【文章內(nèi)容簡介】 省十三次黨代會提出“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會” 的目標，審時度勢， “適應新常態(tài)，把握新機遇，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新作為” 是“十三五”昆山市旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的重大課題。要緊緊圍繞“兩聚一高” 戰(zhàn)略部署，把旅游業(yè)發(fā)展與“強富美高 ”新江蘇建設密切相連，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，更大力度推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施全域旅游戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領，注重共建共享，促進富民利民，加快旅游強市建設。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。一、適應新常態(tài)，把握新機遇15 / 67（一）國家政策力促旅游發(fā)展新常態(tài)的背景下，旅游業(yè)發(fā)展對區(qū)域乃至國家的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用越來越受重視，國家對發(fā)展旅游業(yè)的作用，發(fā)揮旅游業(yè)的功能更是給予了前所未有的厚望與期待。李克強總理多次提出要“發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用” 。國家出臺了國務院 《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2022〕31 號） 、國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》 （國辦發(fā)〔2022〕62 號） 、國務院《國民旅游休閑綱要》 （國辦發(fā)〔2022〕10 號）等一系列推動旅游發(fā)展的利好政策，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。（二）旅游需求力保市場基礎一般而言，人均 GDP 達到 30005000 美元時，居民的生活水平明顯提升，普通民眾“有錢”與“ 有閑”成為社會常態(tài)，人們生活由生存型、溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。2022 年我國居民人均 GDP 已達到 7575 美元， 2020 年中國中產(chǎn)階層將達 7 億人，國民生產(chǎn)總值將達到 100 萬億，人均 GDP 將達到 萬美元。在家庭收入水平提高、休閑意識增強的共同作用下，人們的生活方式、消費趨向、價值觀念都相應地發(fā)生變化，現(xiàn)代休閑生活方式成為最重要的時代特征，旅游休閑度假旅游已進入大眾化發(fā)展階段。旺盛的、規(guī)模巨大的市場需求，保障了旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。（三）科技應用力推旅游創(chuàng)新知識經(jīng)濟和信息技術革命促使旅游決策、旅游運營發(fā)生巨大變化。新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)如旅游網(wǎng)絡企業(yè)、會展、汽車俱樂部、旅游裝備制造業(yè)等將加快成長。虛擬網(wǎng)絡將旅游企業(yè)聯(lián)為一體，在新的技術平臺上整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成旅游產(chǎn)品供應鏈。信息技術的發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置，提供了嶄新的手段與便捷的工具。為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見 》( 國發(fā)[2022]40 號)，國家旅游局下發(fā)《關于實施“旅游+ 互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知 》 （）明確到2020 年，旅游業(yè)各領域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐；在線旅游投資占全國旅游直接投資的 15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的 20%。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務效能提高，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，是旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大機遇。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。（四）區(qū)域訴求力舉旅游升級16 / 67——響應“邁上新臺階，建設新江蘇” 的要求。省委、省政府明確提出大力發(fā)展旅游業(yè)是建設“ 經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高” 的新江蘇的重要舉措與重要抓手， “十三五 ”江蘇省旅游業(yè)大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境有利于昆山市旅游發(fā)展。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。——順應“上海都市圈，迪士尼樂園” 的格局。上海要確立長江經(jīng)濟帶與“一帶一路” 戰(zhàn)略的長三角樞紐地位，借鑒日本 “東京都市圈”經(jīng)驗，將建立半徑 100 公里左右的“ 泛上海大都市圈 ”，城際高鐵通勤時間為半小時以內(nèi)，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”的區(qū)域，將建設成為由“特大城市、大城市、中等城市和小城市” 所組成的四級城鎮(zhèn)體系。在這個四級城鎮(zhèn)體系中，既要發(fā)揮核心區(qū)先進管理經(jīng)驗、技術、品牌、市場、資金等優(yōu)勢，又要充分利用腹地土地、成本等優(yōu)勢，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和競合關系。同時，地鐵、高鐵、磁懸浮、高速路交通的發(fā)展等，都昆山市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了良好的機遇。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。此外，上海迪士尼樂園建成開園，每年 2500 萬的客流量具有極大的“流量效應”與“溢出效應 ”，為昆山旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的二手客源市場。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。——適應“再造新昆山，昆山度假區(qū)” 的需求。昆山經(jīng)濟基礎雄厚，城市綜合競爭強，居民收入水平高，連續(xù)多年位居中國百強縣之首， “昆山模式” 是“蘇南模式”的代表。而加快推動轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，是昆山適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本之策，設立“昆山旅游度假區(qū)” 是貫徹落實轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。昆山市 “轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展六年行動計劃”實施意見提出，昆山旅游度假區(qū)承擔城市生態(tài)保育、文化傳承、旅游發(fā)展等功能，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設“ 江南水鄉(xiāng)文化經(jīng)典、臨滬旅游度假勝地” ，為昆山市旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。二、應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新作為（一）需求個性化要求開放要素現(xiàn)代旅游業(yè)興起之前的個人旅行，是屬于旅行的 時代；現(xiàn)代旅游業(yè)之后，走馬觀花式的觀光旅游，是屬于觀光的 時代；目前旅游行業(yè)已邁入“轉(zhuǎn)化身體負能量”， “釋放真我” 的休閑度假 時代。在旅游 時代，人們的旅游休閑度假需求也在發(fā)生變化。散客化、自助化趨勢明顯，散客群體達到了 70％；多樣化、個性化、17 / 67分層化的消費需求更加強烈；品質(zhì)化、全程化、智能化使得人們對于產(chǎn)品、服務和環(huán)境品質(zhì)的要求也越來越高。使得旅游業(yè)不僅要提供“吃、住、行、游、娛、購” 的基本要素，還要注重“ 商、養(yǎng)、學、閑、情、奇 ”新的旅游 6 要素的完善。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。針對需求的個性化，昆山市在“挖掘新要素、開發(fā)新資源、拓展新空間、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、建設新設施” 等方面，面臨挑戰(zhàn)也大有作為。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。（二）區(qū)域一體化要求共享發(fā)展2022 年 8 月出臺的《國務院關于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確提出要推動區(qū)域旅游一體化，完善區(qū)域旅游合作機制，建立旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體。在區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展和大眾旅游、國民休閑的時代背景下，區(qū)域旅游一體化已經(jīng)成為培育消費新熱點、創(chuàng)新商業(yè)模式、改革管理體制和發(fā)展公共服務的重要動力，也是旅游強國戰(zhàn)略的基礎工程，體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。——在區(qū)際，昆山旅游如何呼應“泛上海都市圈” 區(qū)域一體化發(fā)展、充分利用 “上海迪士尼”的 “流量效應”與“溢出效應”，做好旅游交通對接、公共服務銜接、基礎設施配套、形成合理分工是關鍵。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁?！趨^(qū)內(nèi)，昆山旅游如何整合旅游資源，做好串點成線、由線到面、客源互濟的大文章勢在必行。（三）產(chǎn)品同質(zhì)化要求轉(zhuǎn)型升級不少地方把發(fā)展旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)你追我趕的良好局面，同時，同質(zhì)化產(chǎn)品的惡劣競爭帶來局部競爭力和影響力下降。昆山市水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、美食旅游等同蘇南城市、浙北城市和上海近郊等存在同質(zhì)化傾向。堅持“存同求異”理念，深度挖掘文化內(nèi)涵，凸顯區(qū)域產(chǎn)品特點是轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。——旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要賦予旅游產(chǎn)品深厚的文化底蘊，調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，注重體驗式產(chǎn)品的開發(fā)，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的層次性。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣?！糜问袌鼋Y(jié)構(gòu)方面，既要有能滿足大眾口味的中檔旅游產(chǎn)品，又要設計出適合高端旅游市場需要的產(chǎn)品。——區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，打破行政區(qū)劃，實現(xiàn)區(qū)域的差異化和一體化雙向聯(lián)動，共18 / 67同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（四）供給社會化要求提質(zhì)增效隨著旅游成為社會化需求，游客規(guī)模擴大，旅游供給的社會化傾向與要求越來越明顯，一方面使旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、拉動作用強的特點愈加突出，旅游消費不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新型和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)揮著重要促進作用。據(jù)統(tǒng)計，與旅游相關的行業(yè)、部門已超過 110 個，旅游的外延在不斷擴展，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過 90％，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80％，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過 50％，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40％。另一方面對如何提質(zhì)增效，如何做好全域旅游、產(chǎn)業(yè)融合、市場安全等問題提出了更高的要求。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺?！┙o定制化。以旅游需求為導向，對目標市場進行細分，旅游供給實現(xiàn)定制化，推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。——管理精準化。旅游企業(yè)通過旅游輿情監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，及時準確掌握游客的旅游活動信息，實現(xiàn)旅游行業(yè)管理從傳統(tǒng)的事后被動管理向事前的精準預測、主動管理轉(zhuǎn)變。探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效評估從從“ 旅游接待人次、旅游收入” 為主，轉(zhuǎn)向重在全域旅游“ 關聯(lián)帶動 ”效應的評估。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘?！糜沃腔刍?。以“ 旅游 +互聯(lián)網(wǎng)”為紐帶帶動旅游基礎設施存量升級，推進昆山市旅游產(chǎn)業(yè)上下游及平行產(chǎn)業(yè)資源、要素和技術的整合，形成以跨界為特征、以平臺為核心、以資本融合為驅(qū)動的旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，促進營銷理念、營銷方式、營銷內(nèi)容的創(chuàng)新，塑造與傳播昆山旅游新品牌，為昆山經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。昆山旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略一、指導思想堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，推進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村富民旅游，全力提升旅游業(yè)發(fā)展水平和效益。以市委市政府“十三五” 規(guī)劃要求為指導，全面貫徹 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 的發(fā)展理念，緊緊圍繞昆山市建設在長三角城市群中具有鮮明特色和影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市的目標，以旅游業(yè)“ 轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、全域旅游”為主題，以旅游業(yè)“ 國際化、低碳化、集團化、品牌化” 為主線，以“推進重點項目建19 / 67設、完善公共服務體系、提升旅游服務品質(zhì)”為抓手，實施“6 大目標、8 大任務、5大措施”的旅游 “685”戰(zhàn)略，把昆山市建設成為集中國產(chǎn)業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范市、江南水鄉(xiāng)深度體驗地和昆曲發(fā)源文化體驗地于一體的最具江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的國際文化旅游休閑度假旅游名城。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠釁頸腦。二、發(fā)展目標（一）總體目標定位國內(nèi)領先、國際知名的最具江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的國際文化旅游休閑度假勝地?！獓胰蚵糜问痉秴^(qū)；——全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；——國民旅游休閑示范基地；——國家級旅游度假區(qū)；——“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) ”世界文化遺產(chǎn)預備名單。（二）綜合效益顯著提升——昆山市轉(zhuǎn)型升級的先導產(chǎn)業(yè)；——國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；——現(xiàn)代服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)；——國民旅游休閑度假的幸福產(chǎn)業(yè)。（三）旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長——力爭到 2020 年，全市旅游接待量達到 2300 萬人次；旅游業(yè)總收入達到 360億元；旅游增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到 %左右。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔?！幊?50 億元旅游收入的旅游企業(yè)集團 12 個，1 億元旅游銷售收入的旅游品牌商品 12 種。（四）人民群眾更加滿意——提升居民旅游幸福指數(shù)，居民年均出游率達 5 次以上；——把旅游業(yè)建設成為人民更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。（五）旅游環(huán)境更加生態(tài)——發(fā)揮旅游在水鄉(xiāng)湖蕩濕地保護中的積極作用，建設 3—5 家湖蕩濕地生態(tài)旅游示范區(qū)；——提升旅游生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳化水平；——提高能源和水資源利用效率；20 / 67——積極探索旅游生態(tài)補償機制。（六）旅游文化更加繁榮——擴大陽澄湖大閘蟹美食文化品牌價值的溢出效應；——推動昆曲世界文化遺產(chǎn)的文化傳承與價值復興；——推進申報江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)的工作進程。表 昆山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標項目主要指標單位2015 年2020 年備注游客接待量萬人次192300——旅游總收入億元24360——旅游經(jīng)濟發(fā)展指標旅游增加值占 GDP 比例%3.54.0—— 旅游飯店星級飯店 家 17 20新增 1 家 5 星、1 家四星、1 家三星，大力發(fā)展民宿、度假村等新型住宿業(yè)態(tài)國家等級景區(qū)A 級景區(qū) 個 7 8周莊 5A 提升、巴城陽澄湖景區(qū) 4A創(chuàng)建、巴城水之夢 3A創(chuàng)建、天福國家濕地公園創(chuàng) A中國最美鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)部）個 — 1計家墩中國最美田園（農(nóng)業(yè)部）個 — 1姜杭村鄉(xiāng)村旅游項特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建個 — 巴城旅游風情小鎮(zhèn)21 / 67中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地個 — 周莊香村生態(tài)旅游特色村個 — 9姜杭村、計家墩、武神潭、費家浜、南三家村、聯(lián)湖村、三株濱村、度城、冷家灣村三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）轉(zhuǎn)型升級結(jié)合昆山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，利用臨滬區(qū)位優(yōu)勢，主動對接上海商務、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)外溢效應，引導昆山旅游產(chǎn)品、旅游發(fā)展模式、旅游運作與經(jīng)營、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游管理水平的轉(zhuǎn)型升級。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。（二）融合驅(qū)動依托昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推進“旅游+”融合創(chuàng)新發(fā)展，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)拓展、現(xiàn)代工業(yè)向工業(yè)旅游提升、現(xiàn)代服務業(yè)與商務旅游互融，提升旅游業(yè)包容性和多元性，實現(xiàn)昆山旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預鶻。（三）全域統(tǒng)籌堅