【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 云 和 縣 以 水 上 旅游、木質(zhì)玩具為特色的旅游區(qū) 旅游資源單體及優(yōu)良級(jí)旅游資源單體數(shù)量較少，木質(zhì)玩具是其重要旅游資源。 目前，旅游產(chǎn)品有山水觀光、民俗風(fēng)情、特色購物等。 XX 旅游發(fā)展較為落后，作為與 XX毗鄰區(qū)域，其觀光及文化旅游產(chǎn)品，如XX 湖、 XX 風(fēng)情文化村等 與 XX 存在相似性，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， XX 區(qū)應(yīng)注意產(chǎn)品設(shè)計(jì)的差異 化。 龍 泉 市 XX 旅游副中心 旅游資源單體及優(yōu)良級(jí)旅游資源單體數(shù)量較多，其黃茅尖、寶劍、青瓷為壟斷性的旅游資源。 目前，旅游產(chǎn)品包括觀光游覽、休閑度假、工農(nóng)業(yè)旅游等，類型較為多樣。 XX 是 XX 旅游功能區(qū)的中心， XX 區(qū)在自然觀光旅游及休閑度假方面應(yīng)注意與其實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)與 XX的旅游協(xié)作，在產(chǎn)品、項(xiàng)目及節(jié)慶方面組合互補(bǔ)，打造 XX市精品旅游線路及產(chǎn)品組合。 慶 元 縣 生態(tài)旅游區(qū) XX旅游資源單體數(shù)量較為豐富，尤其是四、五級(jí)優(yōu)良旅游資源單體數(shù)量較多，作為 XX市生態(tài)壞境最好的地區(qū)，其產(chǎn)品以自然風(fēng)光與歷史文化為主要特色。 由于交通與區(qū)位因素， XX 區(qū)與 XX競(jìng)合關(guān)系不明顯，但需提升兩者之間的交通關(guān)聯(lián)，形成良好的協(xié)作。同時(shí)可考慮設(shè)計(jì)自然觀光、文化體驗(yàn)及自駕車旅游線路。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 14 縣市 旅游定位 資源與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 合作關(guān)系分析 景 寧 縣 XX 風(fēng)情旅游區(qū) 旅游資源具有壟斷性，并在 XX旅游資源單體數(shù)中占有相當(dāng)比例。 目前旅游產(chǎn)品以 X 鄉(xiāng)風(fēng)情文化旅游產(chǎn)品為主，具有自身特色，兼有觀光、休閑、科普等旅游產(chǎn)品。 作為全國唯一的 XX自治縣，也是 XX地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣， XX 在民俗旅游方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，與 XX 景區(qū) XX文化存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 XX 應(yīng)借助毗鄰中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將民俗 體驗(yàn)、節(jié)慶活動(dòng)做大做強(qiáng)。 二、 “ 十三 五” 旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）機(jī)遇 各級(jí)政府的重視 長期以來， XX 市委、市政府 一直高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性、 支柱性產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展 ； 2020 年， XX 區(qū)委、區(qū)政府亦提出要堅(jiān)定不移地把 XX 的旅游業(yè)作為潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)和發(fā)展。 2020 年， 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群 眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將旅游業(yè)的地位上升到戰(zhàn)略高度， 為旅游業(yè) 新時(shí)期的發(fā)展 指明了方向 ，這意味著旅游業(yè)的發(fā)展將得到更多更 有力的財(cái)政和政策支持。 區(qū)位條件的改善 2020 年 ， 國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于支持 XX 省加快建設(shè) XX 經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》， 明確了將 XX 打造成為我國重要的自然和文化旅游中心的戰(zhàn)略定位，并提出加強(qiáng) XX 旅游合作，打造旅游精品的發(fā)展意見。隨著 XX 旅游業(yè)的發(fā)展和 XX 兩地市場(chǎng)的融合， XX旅游業(yè)勢(shì)必受到的區(qū)域發(fā)展的輻射和影響，遠(yuǎn)離 XX 中心城市的劣勢(shì)XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 15 將被接軌 XX 經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)所代替，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外旅游協(xié)作、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等有著極為有利的帶動(dòng)作用。 隨著 XX 鐵路擴(kuò)能改造工程的完成， XX 將進(jìn)入高鐵時(shí)代， 其與 XX鐵路、 XX 鐵路 共同構(gòu)成“ T”字型的鐵路構(gòu)架，使 XX 東接 XX、西聯(lián)XX、北通 XX，并與 XX 的重要城市和旅游區(qū)相溝通 ，也更加接近 XX核心旅游客源市場(chǎng) 。 屆時(shí)， XX 將全面融入 XX 及 XX 經(jīng)濟(jì)圈范圍中，成為連接 XX 沿海其他城市和南部省市的重要通道，并有望成為今后旅游發(fā)展及 XX 兩省的區(qū)域合作的首要輻射區(qū)域。 市場(chǎng)需求的提升 “ 十三 五 ” 時(shí)期，隨著小康社會(huì) 建設(shè) 的 進(jìn)一步 推進(jìn) 及國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí) ，我國人均消費(fèi)水平 也 將 隨之 持續(xù)增長， 屆時(shí) 居民消費(fèi) 方式將由實(shí)物消費(fèi)為主 轉(zhuǎn)化為 實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi) 相結(jié)合 ，旅游的市場(chǎng)需求 將會(huì)全面提升。 根據(jù)歷年 XX 市區(qū)國內(nèi)游客抽樣調(diào)查顯示， 觀光旅游還將 繼續(xù) 發(fā)展，休閑度假旅游將 占據(jù)重要位置 ， 自駕自助游、商務(wù)會(huì)展旅游、生態(tài)旅游將成為新的熱點(diǎn)。 XX 區(qū)旅游資源，尤其是生態(tài)及水體旅游資源，無論從觀光游覽、休閑度假還是自駕游產(chǎn)品的開發(fā)上都占有極大的先天優(yōu)勢(shì)，并與現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)相呼應(yīng)，加之主要客源市場(chǎng)對(duì)周邊臨近區(qū)域消費(fèi)心態(tài)的疲倦，以及尋找新的旅游目的地的求新求奇心理，為 XX 旅游的發(fā)展提供了契機(jī)。 （二）挑戰(zhàn) 旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 16 XX 區(qū)旅游資源類型多樣， XX 江文化、 XX 風(fēng)情 等人文資源與 自然生態(tài)資源，組合較好，互補(bǔ)性 強(qiáng)，但其山水生態(tài)旅游資源，與周邊縣市存在較大 的產(chǎn)品同質(zhì)化 競(jìng)爭(zhēng)。特別是 XX 縣“ XX 乃至 XX 地區(qū)具有鮮明區(qū)域特色的文化旅游勝地”、 XX“以傳統(tǒng) XX 民俗和風(fēng)情為特色的多功能山地旅游區(qū) ” 、 XX“ XX 旅游休閑度假基地、 XX 地區(qū)天然影視城和現(xiàn)代化風(fēng)景旅游小城市 ” 等旅游發(fā)展目標(biāo)的提出，加之周邊 XX、XX 市區(qū)、 XX、 XX 等縣市豐富的溫泉、文化、山水旅游產(chǎn)品的發(fā)展，為 XX 區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。 旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求日趨成熟 近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，并逐步成為人們的一種主要娛樂方式。隨著各式旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)和不斷涌現(xiàn)，消 費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的 品位要求 越來越高 ，同時(shí)旅游者的消費(fèi)意識(shí)也日趨成 熟，旅游需求更具多樣化，對(duì)旅游產(chǎn)品的選擇更加理性，更加挑剔， 給規(guī)劃開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、形象推廣等工作提出了更高的要求。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 17 第 三 章 指導(dǎo)思想 、 基本原則 與 發(fā)展 目標(biāo) 一、 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以 鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和 黨的十 八大 精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 堅(jiān)持以 XX 中心城 市 和 生態(tài)山水、千年文化 旅游 資源為依托， 以市場(chǎng) 需求 為導(dǎo)向， 圍繞 “ 秀山 XX、畫鄉(xiāng) XX”旅游品牌形象， 解放 思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新 、 突出重點(diǎn)， 以大景區(qū)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目為抓手， 創(chuàng)造大旅游可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境， 努力促進(jìn) 旅游 產(chǎn)業(yè) 的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 加快 構(gòu)筑 XX 區(qū)開放帶動(dòng)型旅游產(chǎn)業(yè)體系， 積極打造X 西南旅游集散中心， 為實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)在 XX” 的 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)而奮斗。 二、 基本原則 （一） 政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合 加大政府扶持力度，完善支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善旅游發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用， 充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，建立多元化投融資渠道， 逐步從“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)調(diào) 控、市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。 （二） 旅游“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”建設(shè)相結(jié)合 旅游項(xiàng)目、 旅游接待服務(wù)設(shè)施等旅游“硬實(shí)力”方面 建設(shè)的基礎(chǔ)XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 18 上，也要提升旅游管理、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游品牌形象塑造等旅游“軟實(shí)力”，同時(shí)，做好旅游利益分配協(xié)調(diào)工作，培養(yǎng) 群眾 的旅游主人翁意識(shí)，樹立 XX 區(qū)旅游發(fā)展的新形象。 （ 三 ） 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合 重視旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系處理，在旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游活動(dòng)開展等各個(gè)方面遵循可持續(xù)發(fā)展原則，因地制宜，制定旅游資源開發(fā)與保護(hù)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā) 展，實(shí)現(xiàn) XX 區(qū)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。 三、 發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 通過培育 美麗 XX 江和 XX 風(fēng)情 兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶， 以 提升 XX、 XX畫鄉(xiāng)、城市溫泉 三大品牌景區(qū)和建設(shè) XX 江風(fēng)情 旅游 度假區(qū) 旅游 大平臺(tái)及重大鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn) ， 積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“四點(diǎn)一線” 、 “五位一體” 的 旅游產(chǎn)品格局 ，不斷提升 XX 旅游的市場(chǎng)知名度，大力完善旅游產(chǎn)業(yè)支撐和接待服務(wù)體系，不斷提高XX 旅游對(duì) XX 市區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步提高 XX 旅游在 XX 市的地位和作用 。 （二） 定量 目標(biāo) —— 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到 2018 年， XX 區(qū)旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別比 2020年翻一番。旅游總?cè)藬?shù)從 2020年的 萬左右，旅游總收入從 2020 年的 億元增加到 億元以上；XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 19 到 2020 年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到 萬左右，旅游總收入達(dá)到 億元左右。 —— 社會(huì)目標(biāo)： 積極抓好旅游富民工程， 到 2020 年， XX 區(qū)旅游直接就業(yè)人數(shù)增加到 萬人以上，旅游產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)達(dá)到 2 萬人以上。農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)到 180 戶。 —— 生態(tài)目標(biāo)：到 2020 年， XX 區(qū)旅游直接源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境 友好型旅游消費(fèi)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)環(huán)境面貌的改善，到 2020 年，全區(qū)旅游景區(qū)生態(tài) 環(huán)境質(zhì)量 達(dá)標(biāo)率在 100%以上，把 1 家旅游景區(qū)創(chuàng)建成為 省級(jí) 生態(tài)旅游示范區(qū)或生態(tài)旅游達(dá)標(biāo)區(qū)。 —— 景區(qū)建設(shè) 目標(biāo)：至 2020 年末， 本規(guī)劃范圍內(nèi) A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá) 56 個(gè)，其中， 4A 級(jí)旅游景區(qū) 3 個(gè)， 3A 級(jí)旅游景區(qū) 12 個(gè) ， XX風(fēng)情旅游度假區(qū) 基本成型 ，各項(xiàng)旅游功能配套設(shè)施基本完善 。 表 3 “ 十三 五” XX旅游 業(yè) 發(fā)展預(yù)期 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 年份 國內(nèi)旅游人數(shù) 國內(nèi)旅游收入 入境旅游人數(shù) 旅游外匯收入(萬美元 ) 合計(jì) 人數(shù)(萬人次 ) 年 均增長率 （ %） 收入(億元 ) 年 均增長率 （ %） 人數(shù)(人次 ) 年 均增長率 （ %） 人數(shù)(萬人次 ) 年 均增長率 （ %） 收入(億元 ) 年 均增長率 （ %） 2020 16200 980 2020 17820 10 173 30 2020 28 27 19602 10 28 28 2017 XX XX 21170 8 XX 14 XX 2018 23 23 22863 8 23 23 2019 411 22 22 24693 8 22 21 22 2020 20 XX 20 26668 8 20 20 注：主要指標(biāo)增速參考 XX 市區(qū)及 XX 區(qū)旅游增長指標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)，匯率按照一美元折合人民幣（ 2020年平 均數(shù)） 計(jì)算。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 20 第 四 章 旅游目的地體系建設(shè) “ 十三 五”期間， 緊緊圍繞美麗 XX 江和 XX 風(fēng)情 兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，鞏固、提升、建設(shè) XX、 XX 畫鄉(xiāng)、城市溫泉 三大品牌景區(qū) ，積極搭建 XX 江風(fēng)情 旅游 度假區(qū) 旅游 大 平臺(tái) ， 在此基礎(chǔ)上，以品牌景區(qū)和中心城市為依托，培育各具特色的鄉(xiāng)村旅游地， 注重培育 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)和 XX 鎮(zhèn)的旅游功能。逐步形成以中心城市為依托，以 XX 江旅游度假區(qū)為龍頭，以高等級(jí)旅游景區(qū)和特色鄉(xiāng)村旅游地為主要節(jié)點(diǎn)的旅游目的地體系。 一、 大力 推進(jìn) 兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶 開發(fā) 建設(shè) 目前， XX 旅游業(yè) 尚 處于起 步階段，綜合性差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，為 改變這一現(xiàn)狀 ，必須走產(chǎn)業(yè)集群化道路， 優(yōu)化整合旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)和各企業(yè)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，以提升 XX 旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“ 十三五”期間， 按照“旅游產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展思路， 積極推進(jìn) 分別 以 XX江風(fēng)情旅游度假區(qū) 和 XX 為核心的 兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。 （一）美麗 XX 江旅游產(chǎn)業(yè)帶 區(qū)域范圍 沿 XX 江由西南向東北延伸， 以 XX 江干堤、 XX 高速公路和 XX省道為紐帶， 主要涉及 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)和 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) XX 等 區(qū)塊 。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 21 資源 依托 美麗 XX 江 旅游產(chǎn)業(yè)帶是 XX 的旅游資源富集區(qū)， 沿 XX 江兩岸灘、圩、 島、林等 自然資源與 堰、港、壩、村等 人文資源相互映襯，更擁有藝術(shù)、溫泉、濕地、漂流等現(xiàn)代時(shí)尚元素， 其中， XX 水利文化和 XX 油畫為 XX 最具 影響力 的文化品牌。 開發(fā)思路 充分利用好 XX 江省級(jí)旅游度假區(qū)這一平臺(tái)， 以“休閑度假”為導(dǎo)向， 以 XX 畫鄉(xiāng)、 XX 溫泉等品牌景區(qū)為 核心 ， 充分 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用， 不斷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)各要素在區(qū)域