【正文】 ，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，形成較為完善的旅游接待服務(wù)體系。 功能 定位 ：文化體驗，濱水休閑 。 ? 加強與市區(qū)的 XX 湖區(qū)域旅游項目的對接，策劃水路觀光項 目，做好項目前期工作，規(guī)劃構(gòu)建省內(nèi)規(guī)模最大、特色鮮明的內(nèi)河水上游線。 ? 圍繞四大組團開發(fā)建設(shè)，積極推進別墅型度假酒店、主題型 特色酒店、置業(yè)型度假房產(chǎn)等旅游房產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建多樣化旅游接待服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)旅居合一的功能。 “ 十三 五” 發(fā)展 要點 ? 以 充分 把握和運用好 省級旅游度假區(qū) 這一平臺， 做好濱水休 閑 度假 文章， 積極接受 XX 中心城市的輻射，承擔(dān)餐飲、住宿、游樂等方面的功能。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 21 資源 依托 美麗 XX 江 旅游產(chǎn)業(yè)帶是 XX 的旅游資源富集區(qū)， 沿 XX 江兩岸灘、圩、 島、林等 自然資源與 堰、港、壩、村等 人文資源相互映襯，更擁有藝術(shù)、溫泉、濕地、漂流等現(xiàn)代時尚元素， 其中， XX 水利文化和 XX 油畫為 XX 最具 影響力 的文化品牌。“ 十三五”期間， 按照“旅游產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展思路， 積極推進 分別 以 XX江風(fēng)情旅游度假區(qū) 和 XX 為核心的 兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。逐步形成以中心城市為依托，以 XX 江旅游度假區(qū)為龍頭，以高等級旅游景區(qū)和特色鄉(xiāng)村旅游地為主要節(jié)點的旅游目的地體系。 表 3 “ 十三 五” XX旅游 業(yè) 發(fā)展預(yù)期 經(jīng)濟指標(biāo) 年份 國內(nèi)旅游人數(shù) 國內(nèi)旅游收入 入境旅游人數(shù) 旅游外匯收入(萬美元 ) 合計 人數(shù)(萬人次 ) 年 均增長率 （ %） 收入(億元 ) 年 均增長率 （ %） 人數(shù)(人次 ) 年 均增長率 （ %） 人數(shù)(萬人次 ) 年 均增長率 （ %） 收入(億元 ) 年 均增長率 （ %） 2020 16200 980 2020 17820 10 173 30 2020 28 27 19602 10 28 28 2017 XX XX 21170 8 XX 14 XX 2018 23 23 22863 8 23 23 2019 411 22 22 24693 8 22 21 22 2020 20 XX 20 26668 8 20 20 注：主要指標(biāo)增速參考 XX 市區(qū)及 XX 區(qū)旅游增長指標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)，匯率按照一美元折合人民幣（ 2020年平 均數(shù)） 計算。 —— 生態(tài)目標(biāo)：到 2020 年， XX 區(qū)旅游直接源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境 友好型旅游消費方式，促進生態(tài)環(huán)境和社區(qū)環(huán)境面貌的改善，到 2020 年，全區(qū)旅游景區(qū)生態(tài) 環(huán)境質(zhì)量 達標(biāo)率在 100%以上，把 1 家旅游景區(qū)創(chuàng)建成為 省級 生態(tài)旅游示范區(qū)或生態(tài)旅游達標(biāo)區(qū)。 —— 社會目標(biāo)： 積極抓好旅游富民工程， 到 2020 年， XX 區(qū)旅游直接就業(yè)人數(shù)增加到 萬人以上，旅游產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)達到 2 萬人以上。 （二） 定量 目標(biāo) —— 經(jīng)濟目標(biāo)：到 2018 年， XX 區(qū)旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別比 2020年翻一番。 （ 三 ） 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合 重視旅游資源開發(fā)與保護的關(guān)系處理，在旅游項目建設(shè)、旅游活動開展等各個方面遵循可持續(xù)發(fā)展原則，因地制宜，制定旅游資源開發(fā)與保護對策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā) 展，實現(xiàn) XX 區(qū)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。 二、 基本原則 （一） 政府推動與市場運作相結(jié)合 加大政府扶持力度，完善支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步改善旅游發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，形成有效的組織協(xié)調(diào)機制；進一步發(fā)揮市場作用， 充分運用市場手段，建立多元化投融資渠道， 逐步從“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)調(diào) 控、市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。隨著各式旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計和不斷涌現(xiàn)，消 費者對旅游產(chǎn)品的 品位要求 越來越高 ，同時旅游者的消費意識也日趨成 熟，旅游需求更具多樣化，對旅游產(chǎn)品的選擇更加理性，更加挑剔， 給規(guī)劃開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計、形象推廣等工作提出了更高的要求。特別是 XX 縣“ XX 乃至 XX 地區(qū)具有鮮明區(qū)域特色的文化旅游勝地”、 XX“以傳統(tǒng) XX 民俗和風(fēng)情為特色的多功能山地旅游區(qū) ” 、 XX“ XX 旅游休閑度假基地、 XX 地區(qū)天然影視城和現(xiàn)代化風(fēng)景旅游小城市 ” 等旅游發(fā)展目標(biāo)的提出，加之周邊 XX、XX 市區(qū)、 XX、 XX 等縣市豐富的溫泉、文化、山水旅游產(chǎn)品的發(fā)展，為 XX 區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。 XX 區(qū)旅游資源，尤其是生態(tài)及水體旅游資源，無論從觀光游覽、休閑度假還是自駕游產(chǎn)品的開發(fā)上都占有極大的先天優(yōu)勢，并與現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢相呼應(yīng)，加之主要客源市場對周邊臨近區(qū)域消費心態(tài)的疲倦，以及尋找新的旅游目的地的求新求奇心理，為 XX 旅游的發(fā)展提供了契機。 市場需求的提升 “ 十三 五 ” 時期，隨著小康社會 建設(shè) 的 進一步 推進 及國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級 ，我國人均消費水平 也 將 隨之 持續(xù)增長， 屆時 居民消費 方式將由實物消費為主 轉(zhuǎn)化為 實物消費與服務(wù)消費 相結(jié)合 ，旅游的市場需求 將會全面提升。 隨著 XX 鐵路擴能改造工程的完成， XX 將進入高鐵時代， 其與 XX鐵路、 XX 鐵路 共同構(gòu)成“ T”字型的鐵路構(gòu)架，使 XX 東接 XX、西聯(lián)XX、北通 XX，并與 XX 的重要城市和旅游區(qū)相溝通 ，也更加接近 XX核心旅游客源市場 。 區(qū)位條件的改善 2020 年 ， 國務(wù)院召開常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于支持 XX 省加快建設(shè) XX 經(jīng)濟區(qū)的若干意見》， 明確了將 XX 打造成為我國重要的自然和文化旅游中心的戰(zhàn)略定位，并提出加強 XX 旅游合作，打造旅游精品的發(fā)展意見。 二、 “ 十三 五” 旅游發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) （一）機遇 各級政府的重視 長期以來， XX 市委、市政府 一直高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性、 支柱性產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展 ； 2020 年， XX 區(qū)委、區(qū)政府亦提出要堅定不移地把 XX 的旅游業(yè)作為潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來推進和發(fā)展。 作為全國唯一的 XX自治縣，也是 XX地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣， XX 在民俗旅游方面占有絕對優(yōu)勢，與 XX 景區(qū) XX文化存在競爭關(guān)系。 XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 14 縣市 旅游定位 資源與產(chǎn)品競爭力 合作關(guān)系分析 景 寧 縣 XX 風(fēng)情旅游區(qū) 旅游資源具有壟斷性，并在 XX旅游資源單體數(shù)中占有相當(dāng)比例。 由于交通與區(qū)位因素， XX 區(qū)與 XX競合關(guān)系不明顯，但需提升兩者之間的交通關(guān)聯(lián)，形成良好的協(xié)作。 XX 是 XX 旅游功能區(qū)的中心， XX 區(qū)在自然觀光旅游及休閑度假方面應(yīng)注意與其實現(xiàn)差異競爭，同時加強與 XX的旅游協(xié)作，在產(chǎn)品、項目及節(jié)慶方面組合互補，打造 XX市精品旅游線路及產(chǎn)品組合。 龍 泉 市 XX 旅游副中心 旅游資源單體及優(yōu)良級旅游資源單體數(shù)量較多，其黃茅尖、寶劍、青瓷為壟斷性的旅游資源。 目前，旅游產(chǎn)品有山水觀光、民俗風(fēng)情、特色購物等。 通過 XX高速公路，將 XX與 XX及 XX的連接，實現(xiàn) XX區(qū)域的良好互動。 XX縣與 XX區(qū)相毗鄰，既是 XX合作伙伴，也是競爭對手。 松 陽 縣 集優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與悠久的農(nóng)耕文化歷史為一體的 X 南桃花源 旅游資源單體及優(yōu)良級旅游資源單體數(shù)量較少，以文化旅游資源為主要優(yōu)勢。 2020 至 2020 年， XX 申報成功 3個4A 級旅游景區(qū)，體現(xiàn)出強大的競爭力與發(fā)展勢頭，應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗，并在產(chǎn)品和線路上加強合作打造 XX 旅游的精品。 遂 昌 縣 山水風(fēng)光旅游區(qū) 旅游資源單體數(shù)量及優(yōu)良級單體 居 XX市第二，資源等級高，以山水旅游資源為主。 目前， XX旅游產(chǎn)品包括山水觀光、民俗體驗、宗教旅游產(chǎn)品等。 青 田 縣 都市市民和歸僑的后花園 （ 鶴 城旅游資 源單體數(shù)量及優(yōu)良級單體數(shù)量較多，其僑鄉(xiāng)文化及石雕是壟斷性XX作為 XX旅游功能區(qū)重要功能組團之一，與 XX同樣存在重要的競合關(guān)系。因此， XX 區(qū)在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上應(yīng)注重差異化和自身優(yōu)勢與特色的發(fā)揮。 XX 縣是 XX 區(qū)強大的競爭對手也是重要的合作伙伴，在整個 XX市旅游業(yè)發(fā)展中勢頭僅次于市區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。 目前 XX旅游產(chǎn)品以觀光型為主，并開發(fā)有休閑娛樂、文化體驗、素拓科普、鄉(xiāng)村旅 游等產(chǎn)品，但未形成規(guī)模。 另一方面，面對中心城市集聚力所帶來的沖擊，應(yīng)做好現(xiàn)有景區(qū)的建設(shè)與提升， 深入挖掘 油畫、水利、農(nóng)耕 、 X鄉(xiāng) 等文化 內(nèi)涵 ，同時在住宿、餐飲、購物上，用特色做文章，實現(xiàn)與 XX中心城區(qū) 的錯位發(fā)展； 通過開發(fā)個性化產(chǎn)品，提高自身旅游吸引力 。 作為市區(qū)的外圍區(qū)域， XX 區(qū)應(yīng) 借助XX 中心城區(qū) 良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策，帶動自身旅游的發(fā)展。 市區(qū)旅游產(chǎn)品主要以觀光型為主，尚未充分發(fā)揮自身特色，目前仍處于旅游產(chǎn)品開發(fā)的初級階段。應(yīng)充分發(fā)揮 XX 區(qū)的區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)油畫、XX、 XX 江水域風(fēng)光、丹霞景觀、溫泉等特色資源，以 XX 江為軸心，XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 12 大力招商引資、推進旅游景區(qū)（點）建設(shè)，積極推進 XX 旅游功能區(qū)產(chǎn)品開發(fā)及宣傳促銷等方面的統(tǒng)籌發(fā)展；加強與 XX、 XX 等旅游強縣的合作，共同打造旅游精品線路；注意與 XX、 XX 等縣市旅游產(chǎn)品的錯位發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，逐步縮短與旅游先發(fā)地區(qū)的差距。 XX 區(qū) 也應(yīng)以 XX 江風(fēng)情省級旅游度假區(qū)的 建設(shè) 為契機，適時將旅游業(yè)空間發(fā)展重點 實現(xiàn)由 XX 景區(qū)向 XX 江沿線的戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)移。目前， XX 市區(qū)推出的十大重大旅游項目中， XX 山、 XX 湖三島、 XX 畫鄉(xiāng)、 XX 溫泉、 XX 濕地、 XX 健身等均分布在 XX 江沿線。 XX 區(qū)作為XX 市區(qū) 旅游發(fā)展的首要輻射地區(qū)， 可 充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)差異化旅游產(chǎn)品 ， 實現(xiàn) 錯位發(fā)展。 目前， XX 市區(qū) 旅游 開發(fā)建設(shè)力度進一步加大，推出一批旅游開發(fā)項目，如 XX 山、 XX 湖、 XX 山 森林公園、一吻千年 等 。 同時，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，旅游相關(guān)行業(yè)服務(wù)人員專業(yè)技能較弱，旅游服務(wù)管理人才的緊缺，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)支撐及 接待 服務(wù)體系相對薄弱 XX 區(qū)現(xiàn)已形成由 GXX 高速（ 原 XX 高速、 XX 高速）及 SXX（ XX 高速）組成的貫穿南北的高速公路框架， XX 省道、 XX 省道、 XX 省道及次級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路也已開通，但幾大核心景區(qū) 間 缺乏直接的 高等級 連接 道路， 不利于區(qū)級旅游線路的組織。目前， XX 區(qū) 現(xiàn)有的旅游景區(qū)中， 唯一的 4A 級景區(qū) —— XX 景區(qū)， 尚存在 接待規(guī)模相對較小，文化內(nèi)涵尚未充分挖掘，輻射帶動作用有限 等問題 ， 可見， XX 區(qū)旅游吸引力 還比較有限 ，旅游業(yè)的聯(lián)動作用 還沒有 得到有效的發(fā)揮。因此，在“ 十三 五”乃至更長一段歷史時期， XX 旅游業(yè)大規(guī)模、重點項目XX 市 XX 區(qū)旅游業(yè)“十 三 五”發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 10 投入及高起點、高水平建設(shè)仍是其發(fā)展重點，也是旅游發(fā)展 的 必經(jīng)階段。在現(xiàn)階段，旅游業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不均衡、產(chǎn)品供給不足等問題，導(dǎo)致游客逗留時間短、旅游消費低，限制了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與 XX 其它縣市相比， XX 旅游 產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo) 均處于中游水平，起點 相對 較高。 發(fā)展階段 2020 年， XX 市區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù) 萬人次，比市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃 2020 年發(fā)展目標(biāo)高出 個百分點； 旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 %，占 GDP 比重的 %， 旅游業(yè) 已成為 XX 市區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻 作用 顯著。 表 1 XX 各地區(qū) 旅游 資源單體 統(tǒng)計 表 XX市 XX XX XX XX XX XX XX XX XX 總 量 2126 223 XX2 269 161 219 344 226 220 212 優(yōu)良級 3XX 41 42 45 19 29 66 60 20 31 近年來， XX 市區(qū)接待能力穩(wěn)步提升，截至 2020 年， XX 市區(qū)星級飯店達到 12 家， 床位數(shù)達到 2093 張；市區(qū)旅行社數(shù)量達到 13 家，實現(xiàn) 營業(yè)收入 萬 元。 隨著 XX 市委市政府 對大景區(qū)建設(shè)的日益重視 ， A 級景區(qū)建設(shè)步伐 明顯 加快。 （ 二 ） 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 根據(jù) 2020 年 《 XX 區(qū)旅游資源普查報告》 ， XX 區(qū)