【正文】 管理監(jiān)督的重要依據(jù)，作為領導干部落實科學發(fā)展觀、依法履行經(jīng)濟責任、提升全部政府性資金和資產(chǎn)效益、促進黨風廉政建設的重要抓手， 加大問責力度。 ——抓好審計結果整改和問責落實。 ——科學界定領導干部經(jīng)濟責任。 ——不斷創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作。 ——健全和完善經(jīng)濟責任審計制度。 加大對權力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權大等重點崗位的審計監(jiān)督。 ——制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃。 ——開展節(jié)能減排政策履行、重點行業(yè)節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、新能源建設等情況的審計，揭示政府及其主管部門、重點企業(yè)在落實節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項資金等方面存在的突出問題，促進認真履行節(jié)能減排責任與義務，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)。 ——圍繞耕地和基本農(nóng)田保護、礦產(chǎn)資源保護、水資源保護、節(jié)約集約用地等方面開展審計， 揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以 16 及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發(fā)利用。 ——推進城市“三無”、農(nóng)村“五?！?、殘疾人、孤殘兒童等特殊人群保障資金和各項社會福利事業(yè)審計工作，促進養(yǎng)老服務體系和殘疾人共享小康工程建設。 ——加強對突發(fā) 重特大公共事件的跟蹤審計， 關注基本藥物制度、基層公共衛(wèi)生資源均等化等改革措施的實施情況和出現(xiàn)的新情況、新問題。 ——加強教育審計。 ——圍繞“農(nóng)村土地綜合整 治” 等工程項目，加強對農(nóng)村基礎設施建設的審計力度，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設， 促進財政資金更多向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜 。突出總體情況、土地政策、拆遷安置、工程建設、建設資金等五方面，總結成功經(jīng)驗，揭示“兩新”工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目推進建設管理過程中存在的問題，從體制、機制、制度層面提出建議，促進“兩新”工程高效、有序、規(guī)范推進，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題 ，反映因工程資金不落實或嚴重超概算而增加財政投入或導致地方政府負債增加的問題 ，加大問題整改督查和責任追究力度 ，并從體制、機制層面提出改善建議 。從政策、風險、民生、質量、管理、責任等方面入手， 重點關注抑制盲目重復建設、防止產(chǎn)能過剩、促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護， 建立健全和落實投資領域責任追究制， 鼓勵和引導民間投資，促進 調整優(yōu)化投資結構 。逐步實現(xiàn)由審計機關組織審價向監(jiān)督社會中介機構審價質量、利用社會中介機構審價成果轉變。到 2020年基本形成投資跟 蹤審計方法體系。 14 ——積極探索投資跟蹤審計。 ——落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度。 ——有效整合、優(yōu)化運用社會審計資源。到 2020年， 力爭 所有政府重點投資項目全面開展績效審計，審計結果及整改情況依法向社會公告。 ——完善《國家建設項目審計監(jiān)督辦法》，將重大投資項目可行性研究、立項、審批、初步設計、施工圖設計、投資概算及預算、項目招投標、施工、工程變更管理、資金撥付及使用、竣工決算、項目后評估等各個重要環(huán)節(jié)全部納入審計監(jiān)督范圍。 （五） 推進投資績效審計，促進深化投資體制改革 進一步加大對關系宏觀政策、基礎產(chǎn)業(yè)、民生利益的政府重大投資項目和重點建設資金的審計力度，積極 構建以投資績效審計為核心，竣工決算審計、跟蹤審計、工程造價審計、專項審計調查等多種方式并舉的投資審計 模式 。 ——加強“三農(nóng)”政策及資金管理使用情況審計。 ——加強平臺建設扶持政策及資金使用情況審計。 ——加強產(chǎn)業(yè)扶持政策落實及資金使用情況審計。 ——加強國有企業(yè)績效審計。 ——加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）審計。通過審計，對重點問題進行剖析，提出改善管理的可行性建議， 維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政預算、財政資金及政府性資產(chǎn)管理。在摸清當?shù)厝空再Y金管理現(xiàn)狀、總量規(guī)模、收支結構的基礎上，反映全部政府性資金管理中存在的問題，評價預算編制的完整性，關注財政 稅收政策執(zhí)行情況、財政支出結構是否符合公共財政要求，有無應納未納預算管理資金及專項支出不規(guī)范的問題。 ——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計。 ——加強轉移支付資金運行情況審計。 ——積極探索政府決算草案審計、部 門決算草案審簽制度。 ——加強 部門預算執(zhí)行審計。組織開展全部政府性資金專項審計調查，在摸清年度全部政府性資金收支增減和結構變化基礎上，分析其增減、變化影響的內在因素，評價總收入、稅收收入及非稅收入增減和結構變化的合理性，檢查預算管理“三個子”的實現(xiàn)程度，促進完善收入結構和經(jīng)濟結構，強化全部政府性資金管理，促進各級政府將各項非稅收入和預算外資金全額納入預算管理，推動政府建立“全口徑” 政府 預算體系。實施國有資本經(jīng)營預算和國有投資企業(yè)預算及執(zhí)行情況審計。 ——實施 年度 同級 財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支審計。 揭示和反映影響國有企業(yè)科學發(fā)展的制度性、體制性 問題以及企業(yè)活動中的潛在風險， 為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、完善國有資本經(jīng)營預算提出建設性意見，進一步整合國有資源，優(yōu)化資源配置，加快推進區(qū)級國有經(jīng) 濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)資源要素的集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展， 維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)深化改革、完善制度。組織開展土地資源配置使用 情況、土地出讓金收支審計，摸清全區(qū)土地資源情況、土地出讓金收入總額及是否違規(guī)減免、欠繳、變相返還等情況，摸清土地資源配置使用情況及是否按規(guī)定出讓和使用績效情況，以及土地出讓金分配使用情況及是否按規(guī)定提足社保資金、預算安排合法性、結余資金是否違規(guī)使用和使用績效情況，督促被審單位建章立制、加強管理。關注財政收入征管中存在的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)， 關注政府預算與部門預算、部門預算與部門決算草案的差異， 促進提高預算執(zhí)行效果和財政資金使用效益，推動預算公開和財政管理的規(guī)范化。通過審 9 計摸清地方政府性債務規(guī)模及變動情況；分析債務結構，分 清償債責任；關注債務資金投向和使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)定；調查政府性債務償還能力，評估償債風險；分析債務成因，總結經(jīng)驗，提出加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險的意見和建議， 促進建立規(guī)范、健全的政府負債管理機制，確保政府負債安全可控，切實防范財政風險。 （二）突出風險審計監(jiān)督，維護地方經(jīng)濟運行安全 加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險的審計力度，防范財政風險、財政收入征管風險、土地風險和國有資產(chǎn)風險及重大經(jīng)濟決策風險，維護經(jīng)濟運行安全。 ——加強對預算、國債、公共支出、政府投資和財政補貼等財政政策手段的審計和分析，及時揭示和反映影響宏觀調控政策目標實現(xiàn)的矛盾和問題， 切實維護財政經(jīng)濟秩序， 提高財政政策的實施效果， 促進各級財政加大對“三農(nóng)”、民生和社會 事業(yè)、結構調整的投入力度 。 四 、審計任務 “ 十三 五”時期， XX 區(qū)審計工作 堅持以真實性、合法性審計為基礎，圍繞十大 審計任務，全面推進績效審計，積極發(fā)揮審計的建設性作用，不斷增強主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，促進科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。 （五）質量控制原則 將行政執(zhí)法“主體合格、程序合法、內容合理、方式合情”的基本要求貫穿到審計工作中，穩(wěn)步實行審計項目質量全過程電子化管理和控制，努力形成規(guī)范化的操作程序和技術方法，完善項目質量控制環(huán)節(jié)，建立審計質 量控制體系，提高質量控制水平，穩(wěn)步推進審計結果公告制度， 健全問責問效、審計整改和制度規(guī)范聯(lián)動機制，努力生產(chǎn)更多更好適銷對路的審計精品和高端產(chǎn)品， 提高審計工作效能。 （三）創(chuàng)新發(fā)展原則 進一步解放思想，在審計實務中善于思考、主動創(chuàng)新，在堅持依法行政的前提下，找準審計創(chuàng)新的切入點，在各個專業(yè)、各個環(huán)節(jié)、各個領域將審計轉型的思路深化、細化、具體化，積極 探索創(chuàng)新審計方式和方法， 探索和推進分類管理的審計管理模式， 努力創(chuàng) 7 新審計組織方式，創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式， 爭取通過審計管理模式和成果實現(xiàn)形式的創(chuàng)新，有效地提升審計成果的時效性、針對性、準確性、建設性。 三、基本原則 要實現(xiàn) XX區(qū)“ 十三 五”期間審計工作的目標，必須 始終堅持“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī) 范立業(yè)、以自身建設立信”， 把握好以下幾項基本原則： （一）科學審計原則 國家審計必須牢固樹立并堅持科學審計的理念，在審計中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持審計功能、審計目標、審計重點、審計方法、審計模式等的科學、有效轉型，形成一系列的科學審計監(jiān)督體系。 堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、 能力為重點、作風為基礎、業(yè)績?yōu)閷?，全面提高審計人員依法審計