【正文】 審計(jì)機(jī)關(guān)和各科室、各單位每年要對(duì)規(guī)劃的總體實(shí)施情況 29 進(jìn)行跟蹤分析、評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)審計(jì)工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)。 （一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) 建立 XX區(qū)“ 十三 五”審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)劃實(shí)施和推進(jìn)的重大事項(xiàng)和日常工作。實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)審制度，確保課題研究成果的質(zhì)量。 ——堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的思路，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查研究和成果推廣應(yīng)用， 深入研究、創(chuàng)新審計(jì)工作的新方式、新方法， 促進(jìn)形成理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)，為推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。 ——逐 步完善審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源充分共享和協(xié)同作業(yè)。 （五）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè) 以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推 廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，提高審計(jì)工作效率，爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政等重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。 完善對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的核查機(jī)制，有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)社 會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告是 24 否符合法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行核實(shí)和檢查，探索建立核查結(jié)果的通報(bào)及移送處理機(jī)制， 監(jiān)督審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)提升社會(huì)審計(jì)執(zhí)業(yè)的公信力。 堅(jiān)持和完善工作聯(lián)系制度。完善審計(jì)結(jié)果公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，積極探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。 ——加強(qiáng)審計(jì)成果開(kāi)發(fā)利用。 （三）加強(qiáng)審計(jì)管理 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)成本、審計(jì)資源、審計(jì)成果、審計(jì)宣傳、審計(jì)公開(kāi)、 后勤服務(wù)管理和 內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo) ，提升管理工作的科學(xué)化水平。 ——大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理工作。規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理等 工作。 ——堅(jiān)持和完善權(quán)益保障機(jī)制。 ——加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。 ——加大向 社會(huì)公布腐敗案件查處結(jié)果的力度，形成震懾腐敗的輿論氛圍，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制 度，探索形成紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)體系。加大任中審計(jì)力度，提高任中審計(jì)比例。 （七）加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)“現(xiàn)代田園新 XX”的基本要求，到 2020 年，全面開(kāi)展環(huán)境資源審計(jì)工作，建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境資源信息化審計(jì)體系和 現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)管理體系，深入推進(jìn)生態(tài) XX建設(shè)。 （六）加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 15 圍繞建立健全基本公共服務(wù)體系， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn) 民生工程和民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾根本利益， 推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 ——堅(jiān)持工程造價(jià)審計(jì)為投資績(jī)效審計(jì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任追究制度。開(kāi)展 科技創(chuàng)新基地及平臺(tái)建設(shè)、人才、文化、信息化等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策措施、資金的落 實(shí)情況審計(jì)， 為提高全區(qū)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。 （四）服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 以 推動(dòng) XX“一核兩翼”發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)三 大倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，推進(jìn) XX創(chuàng)新引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 12 為總體目標(biāo)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 方面加大審計(jì)力度 ， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的審計(jì)，揭示政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步從體制、機(jī)制和政策本身的合理性、公平性上分析原因，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)政策性專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，不斷提高財(cái)稅政策和財(cái)政資金的綜合績(jī)效，促進(jìn) XX區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性發(fā)表總體意見(jiàn)， 完善以“兩個(gè)報(bào)告”為主體、以單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告相配套的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系。 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點(diǎn)，突出“預(yù)算執(zhí)行”主題，既關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性，更要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，同時(shí)關(guān)注總預(yù)算與部門(mén)預(yù)算、部門(mén) 預(yù)算與部門(mén)決算的差異，分析差異原因，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。 ——關(guān)注財(cái)政收入征管風(fēng)險(xiǎn)。 （六）基礎(chǔ)保障原則 按照“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”總體要求， 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)法治化、審計(jì)信息化、審計(jì)調(diào)研、審計(jì)文化等“人、法、技、理、文”五大基礎(chǔ)建設(shè)和審計(jì)管理，提 8 升審計(jì)工作層次和水平，為完成“ 十三 五”期間 審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。 ——審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。 ——全部政府性項(xiàng)目（資源）審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 ——把依法審計(jì) 、規(guī)范審計(jì)、科學(xué)審計(jì)、公開(kāi)審計(jì)作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)法治化、規(guī)范化、科 學(xué)化 和信息化得到有效實(shí)現(xiàn)的 XX現(xiàn)代審計(jì)推進(jìn)體系。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 深入 貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 建 設(shè) “現(xiàn)代田園新 XX”目標(biāo) ，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持 “ 依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí) ” 的審計(jì)工作方針， 認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)， 不斷完善審計(jì)監(jiān)督體系，加大審計(jì)監(jiān)督力度，提升審計(jì)監(jiān)督水平， 充分發(fā)揮審計(jì)的 “免疫系統(tǒng)”功能， 努力構(gòu)建 XX科學(xué)審計(jì)體系，為 XX全面 建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的審計(jì)支撐 。 突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)從真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督向真實(shí)性、合法 性、效益性、公平性審計(jì)并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變； 實(shí)現(xiàn)從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題的基礎(chǔ)上促進(jìn)整改、完善監(jiān)督管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變； 實(shí)現(xiàn) 從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移， 加強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)督 ；實(shí)現(xiàn)從偏重微觀審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀與微觀審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 善于通過(guò)對(duì)微觀表象的剖析得出宏觀結(jié)論，揭示普遍性、傾向性問(wèn)題，提出從體制機(jī)制上解決問(wèn)題的良策 。 堅(jiān)持在權(quán)力問(wèn)責(zé)上全面突破，建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系和分類(lèi)操作規(guī)程，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)防范、監(jiān)督、護(hù)法、懲治和服務(wù)的五大功能，推進(jìn)“權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、資源配置市場(chǎng)化、操作行為規(guī)范化”。 （三）創(chuàng)新發(fā)展原則 進(jìn)一步解放思想，在審計(jì)實(shí)務(wù)中善于思考、主動(dòng)創(chuàng)新，在堅(jiān)持依法行政的前提下，找準(zhǔn)審計(jì)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，在各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)型的思路深化、細(xì)化、具體化，積極 探索創(chuàng)新審計(jì)方式和方法， 探索和推進(jìn)分類(lèi)管理的審計(jì)管理模式， 努力創(chuàng) 7 新審計(jì)組織方式，創(chuàng)新審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式， 爭(zhēng)取通過(guò)審計(jì)管理模式和成果實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，有效地提升審計(jì)成果的時(shí)效性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、建設(shè)性。 （二）突出風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出問(wèn)題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)力度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入征管風(fēng)險(xiǎn)、土地風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及重大經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。 揭示和反映影響國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度性、體制性 問(wèn)題以及企業(yè)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提出建設(shè)性意見(jiàn)，進(jìn)一步整合國(guó)有資源，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)有經(jīng) 濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)深化改革、完善制度。 ——加強(qiáng) 部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在摸清當(dāng)?shù)厝空再Y金管理現(xiàn)狀、總量規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，反映全部政府性資金管理中存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)預(yù)算編制的完整性，關(guān)注財(cái)政 稅收政策執(zhí)行情況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財(cái)政要求，有無(wú)應(yīng)納未納預(yù)算管理資金及專(zhuān)項(xiàng)支出不規(guī)范的問(wèn)題。 ——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)及資金使用情況審計(jì)。 ——完善《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，將重大投資項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、投資概算及預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、工程變更管理、資金撥付及使用、竣工決算、項(xiàng)目后評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。 14 ——積極探索投資跟蹤審計(jì)。揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問(wèn)題，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題 ，反映因工程資金不落實(shí)或嚴(yán)重超概算而增加財(cái)政投入或?qū)е碌胤秸?fù)債增加的問(wèn)題 ，加大問(wèn)題整改督查和