【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的審計(jì)，揭示政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步從體制、機(jī)制和政策本身的合理性、公平性上分析原因，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)政策性專項(xiàng)資金的整合，不斷提高財(cái)稅政策和財(cái)政資金的綜合績(jī)效，促進(jìn) XX區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 ——加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）審計(jì)。開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)的跟蹤審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大企業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)。 ——加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)及績(jī)效審計(jì)，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 ——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)及資金使用情況審計(jì)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和“ 農(nóng)超對(duì)接”、“家電下鄉(xiāng)” 等專項(xiàng)政策、資金審計(jì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，提高專項(xiàng)政策和資金的績(jī)效。 ——加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)扶持政策及資金使用情況審計(jì)。開(kāi)展 科技創(chuàng)新基地及平臺(tái)建設(shè)、人才、文化、信息化等專項(xiàng)扶持政策措施、資金的落 實(shí)情況審計(jì)， 為提高全區(qū)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。 ——加強(qiáng)“三農(nóng)”政策及資金管理使用情況審計(jì)。加大“三農(nóng)”資金扶持政策措施、專項(xiàng)資金的落實(shí)使用管理情況審計(jì)力度，提高 13 使用績(jī)效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。 （五） 推進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)深化投資體制改革 進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)系宏觀政策、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生利益的政府重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)資金的審計(jì)力度，積極 構(gòu)建以投資績(jī)效審計(jì)為核心，竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種方式并舉的投資審計(jì) 模式 。逐步擴(kuò)大投資審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)投資審計(jì)從偏重于竣工決算 審計(jì)、側(cè)重于審核工程造價(jià)向項(xiàng)目效益審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)和全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。 ——完善《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，將重大投資項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、投資概算及預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、工程變更管理、資金撥付及使用、竣工決算、項(xiàng)目后評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，建立項(xiàng)目綜合管理監(jiān)督部門的定期信息及處理溝通機(jī)制。到 2020年， 力爭(zhēng) 所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及整改情況依法向社會(huì)公告。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任追究制度。 ——有效整合、優(yōu)化運(yùn)用社會(huì)審計(jì)資源。 完善國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目組織 社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu) 參與審計(jì)（審價(jià)）管理辦法、審價(jià)質(zhì)量考核辦法、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的核查機(jī)制和不良行為記錄公示辦法， 提高規(guī)范化水平。 ——落實(shí)和完善政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。優(yōu)先選擇政府投入大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，發(fā)揮竣工決算審計(jì)促進(jìn)問(wèn)責(zé)和問(wèn)效的重要作用。 14 ——積極探索投資跟蹤審計(jì)。對(duì)重要投資政策執(zhí)行、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大 突發(fā)性公共事件投資應(yīng)對(duì)的情況實(shí)施跟蹤審計(jì)， 促進(jìn)提高投資績(jī)效，充分發(fā)揮投資審計(jì)預(yù)防性作用。到 2020年基本形成投資跟 蹤審計(jì)方法體系。 ——堅(jiān)持工程造價(jià)審計(jì)為投資績(jī)效審計(jì)服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)由審計(jì)機(jī)關(guān)組織審價(jià)向監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審價(jià)質(zhì)量、利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審價(jià)成果轉(zhuǎn)變。 ——加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目建設(shè)和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。從政策、風(fēng)險(xiǎn)、民生、質(zhì)量、管理、責(zé)任等方面入手， 重點(diǎn)關(guān)注抑制盲目重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)， 建立健全和落實(shí)投資領(lǐng)域責(zé)任追究制， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，促進(jìn) 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 。 ——深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題 審計(jì)監(jiān)督 。揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問(wèn)題，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題 ，反映因工程資金不落實(shí)或嚴(yán)重超概算而增加財(cái)政投入或?qū)е碌胤秸?fù)債增加的問(wèn)題 ，加大問(wèn)題整改督查和責(zé)任追究力度 ，并從體制、機(jī)制層面提出改善建議 。 ——組織開(kāi)展“兩新”工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施情況審計(jì)監(jiān)督。突出總體情況、土地政策、拆遷安置、工程建設(shè)、建設(shè)資金等五方面，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，揭示“兩新”工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度層面提出建議，促進(jìn)“兩新”工程高效、有序、規(guī)范推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。 （六）加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 15 圍繞建立健全基本公共服務(wù)體系， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn) 民生工程和民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾根本利益， 推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 ——圍繞“農(nóng)村土地綜合整 治” 等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計(jì)力度，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)， 促進(jìn)財(cái)政資金更多向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜 。 ——繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金 和廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的保障性安居工程開(kāi)展審計(jì) ， 促進(jìn)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。 ——加強(qiáng)教育審計(jì)。關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障支持政策的落實(shí)，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。 ——加強(qiáng)對(duì)突發(fā) 重特大公共事件的跟蹤審計(jì)， 關(guān)注基本藥物制度、基層公共衛(wèi)生資源均等化等改革措施的實(shí)施情況和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加大救災(zāi)資金審計(jì)力度， 促進(jìn)完善救災(zāi)制度和機(jī)制。 ——推進(jìn)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！薄埣踩?、孤殘兒童等特殊人群保障資金和各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)審計(jì)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人共享小康工程建設(shè)。 （七）加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)“現(xiàn)代田園新 XX”的基本要求，到 2020 年，全面開(kāi)展環(huán)境資源審計(jì)工作，建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境資源信息化審計(jì)體系和 現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)管理體系，深入推進(jìn)生態(tài) XX建設(shè)。 ——圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、水資源保護(hù)、節(jié)約集約用地等方面開(kāi)展審計(jì)， 揭露和查處無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效利用以 16 及破壞浪費(fèi)資源等重大問(wèn)題，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。 ——加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理等生態(tài)建設(shè)方面的審計(jì)， 揭露和查處防治措施不落實(shí)、嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題， 深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)， 促進(jìn)建立健全多元環(huán)保投融資機(jī)制。 ——開(kāi)展節(jié)能減排政策履行、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、新能源建設(shè)等情況的審計(jì)，揭示政府及其主管部門、重點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)認(rèn)真履行節(jié)能減排責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)。 （八）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全責(zé)任問(wèn)責(zé)追究機(jī)制 從完善地方政府治理、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》， 以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，構(gòu)建具有 XX特色的經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制， 為相關(guān)部門評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。 ——制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度 ， 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部， 在一個(gè)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。 加大對(duì)權(quán)力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權(quán)大等重點(diǎn)崗位的審計(jì)監(jiān)督。加大任中審計(jì)力度，提高任中審計(jì)比例。 ——健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和約束機(jī)制， 制定完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的分類、責(zé)任告知、離任交接、審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、整改督 17 查、問(wèn)責(zé)、公開(kāi)等實(shí)施辦法 ， 完善 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行年度報(bào)告制度。 ——不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，突出領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況作 為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)， 擴(kuò)大審前公示范圍，創(chuàng)新審計(jì)方法，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度。 ——科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按照“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定評(píng)、以評(píng)定審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則， 客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)、 界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 ——抓好審計(jì)結(jié)果整改和問(wèn)責(zé)落實(shí)。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制 度，探索形成紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)體系。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)， 抓好審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)和監(jiān)督檢查，有效運(yùn)用審計(jì)成果， 把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等管理監(jiān)督的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、提升全部政府性資金和資產(chǎn)效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手， 加大問(wèn)責(zé)力度。 ——完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議辦公室工作制度。