【正文】 性、宏觀性、建設(shè)性 、開(kāi)放性和科 學(xué)性，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、勇于開(kāi)拓、團(tuán)結(jié)和諧的審計(jì)隊(duì)伍，構(gòu)建 XX審計(jì)基礎(chǔ)保障體系。 二、總體目標(biāo) “ 十三 五”時(shí)期， XX 區(qū)審計(jì)工作必須加大改革創(chuàng)新力度， 把握科學(xué)審計(jì)、依法行政、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌績(jī)效、質(zhì)量控制、基礎(chǔ)保障等六項(xiàng)基本原則，深入實(shí)施十大審計(jì)任務(wù)， 著力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)新的突破，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向 現(xiàn)代審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有 XX 特 2 色的科學(xué)審計(jì)體系，國(guó)家審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化得到有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代審計(jì)推進(jìn)體系，構(gòu)建 國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到 有效發(fā)揮，價(jià)值作用得到有效體現(xiàn)的價(jià)值提升體系，國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、公信力得到有效提升的基礎(chǔ)保障體系。 1 XX區(qū)“ 十三 五”審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 XX區(qū)七屆 人大 五 次會(huì)議審議通過(guò)的 《 XX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十三 五”總體規(guī)劃綱要 》 ，描繪了未來(lái) 五 年 XX區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。 （一）“ 十三 五”期間的總體目標(biāo) ——把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念作為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題，加大改革創(chuàng)新力度，基本建立審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有 XX 特色的科學(xué)審計(jì)體系。 （二）“ 十三 五”期間的主要目標(biāo) 3 圍繞促進(jìn)“ 十三 五”規(guī)劃順利實(shí)施，建設(shè)“現(xiàn)代田園新 XX”目標(biāo)，深入實(shí)施十大審計(jì)任務(wù)， 著力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)新的突破 。 圍繞“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”財(cái)政綜合預(yù)算管理的要求，在全部政府性資金審計(jì)取得新突破基礎(chǔ)上 ，進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)力度，建立完善以全部政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)為主線的審計(jì)模式，促進(jìn)健全公共財(cái)政體制。 圍繞真實(shí)、合法、效益，以效益審計(jì)為主的國(guó)家審計(jì)發(fā) 展方向，擴(kuò)大各專(zhuān)業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)力度， 5 積極探索績(jī)效方法，在全部政府性資金的使用績(jī)效、全部政府性資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管績(jī)效、全部政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)績(jī)效、全部政府性資源的配置及營(yíng)運(yùn)績(jī)效、重要經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施績(jī)效、重大體制機(jī)制的執(zhí)行績(jī)效等方面的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上取得新突破，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范開(kāi)展，提升績(jī)效審計(jì)的價(jià)值 ，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。 堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新， 大力開(kāi)展以審計(jì)應(yīng)用為核心、以手段創(chuàng)新為主線的審計(jì)信息化建設(shè)，大力推進(jìn) OA和 AO計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)和行政管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方式、審計(jì)工作手段的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高審計(jì)技術(shù)水平，爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“金審工程”與政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)的進(jìn)程。 三、基本原則 要實(shí)現(xiàn) XX區(qū)“ 十三 五”期間審計(jì)工作的目標(biāo)，必須 始終堅(jiān)持“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī) 范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”， 把握好以下幾項(xiàng)基本原則： （一）科學(xué)審計(jì)原則 國(guó)家審計(jì)必須牢固樹(shù)立并堅(jiān)持科學(xué)審計(jì)的理念，在審計(jì)中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持審計(jì)功能、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法、審計(jì)模式等的科學(xué)、有效轉(zhuǎn)型，形成一系列的科學(xué)審計(jì)監(jiān)督體系。 （五）質(zhì)量控制原則 將行政執(zhí)法“主體合格、程序合法、內(nèi)容合理、方式合情”的基本要求貫穿到審計(jì)工作中，穩(wěn)步實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量全過(guò)程電子化管理和控制，努力形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，完善項(xiàng)目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，建立審計(jì)質(zhì) 量控制體系，提高質(zhì)量控制水平，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度， 健全問(wèn)責(zé)問(wèn)效、審計(jì)整改和制度規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力生產(chǎn)更多更好適銷(xiāo)對(duì)路的審計(jì)精品和高端產(chǎn)品， 提高審計(jì)工作效能。 ——加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、國(guó)債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策手段的審計(jì)和分析，及時(shí)揭示和反映影響宏觀調(diào)控政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題， 切實(shí)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序， 提高財(cái)政政策的實(shí)施效果， 促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”、民生和社會(huì) 事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度 。通過(guò)審 9 計(jì)摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模及變動(dòng)情況；分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，分 清償債責(zé)任；關(guān)注債務(wù)資金投向和使用是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)定；調(diào)查政府性債務(wù)償還能力，評(píng)估償債風(fēng)險(xiǎn)；分析債務(wù)成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議， 促進(jìn)建立規(guī)范、健全的政府負(fù)債管理機(jī)制，確保政府負(fù)債安全可控，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展土地資源配置使用 情況、土地出讓金收支審計(jì)，摸清全區(qū)土地資源情況、土地出讓金收入總額及是否違規(guī)減免、欠繳、變相返還等情況，摸清土地資源配置使用情況及是否按規(guī)定出讓和使用績(jī)效情況，以及土地出讓金分配使用情況及是否按規(guī)定提足社保資金、預(yù)算安排合法性、結(jié)余資金是否違規(guī)使用和使用績(jī)效情況，督促被審單位建章立制、加強(qiáng)管理。 ——實(shí)施 年度 同級(jí) 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)。組織開(kāi)展全部政府性資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，在摸清年度全部政府性資金收支增減和結(jié)構(gòu)變化基礎(chǔ)上，分析其增減、變化影響的內(nèi)在因素，評(píng)價(jià)總收入、稅收收入及非稅收入增減和結(jié)構(gòu)變化的合理性，檢查預(yù)算管理“三個(gè)子”的實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)完善收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化全部政府性資金管理，促進(jìn)各級(jí)政府將各項(xiàng)非稅收入和預(yù)算外資金全額納入預(yù)算管理，推動(dòng)政府建立“全口徑” 政府 預(yù)算體系。 ——積極探索政府決算草案審計(jì)、部 門(mén)決算草案審簽制度。 ——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出改善管理的可行性建議， 維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政資金及政府性資產(chǎn)管理。 ——加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)。 ——加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)扶持政策及資金使用情況審計(jì)。 （五） 推進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)深化投資體制改革 進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)系宏觀政策、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生利益的政府重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)資金的審計(jì)力度，積極 構(gòu)建以投資績(jī)效審計(jì)為核心，竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種方式并舉的投資審計(jì) 模式 。到 2020年， 力爭(zhēng) 所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及整改情況依法向社會(huì)公告。 ——落實(shí)和完善政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。到 2020年基本形成投資跟 蹤審計(jì)方法體系。從政策、風(fēng)險(xiǎn)、民生、質(zhì)量、管理、責(zé)任等方面入手， 重點(diǎn)關(guān)注抑制盲目重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)， 建立健全和落實(shí)投資領(lǐng)域責(zé)任追究制， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，促進(jìn) 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 。突出總體情況、土地政策、拆遷安置、工程建設(shè)、建設(shè)資金等五方面，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，揭示“兩新”工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度層面提出建議，促進(jìn)“兩新”工程高效、有序、規(guī)范推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。 ——加強(qiáng)教育審計(jì)。 ——推進(jìn)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！?、殘疾人、孤殘兒童等特殊人群保障資金和各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)審計(jì)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人共享小康工程建設(shè)。 ——開(kāi)展節(jié)能減排政策履行、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、新能源建設(shè)等情況的審計(jì)，揭示政府及其主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)認(rèn)真履行節(jié)能減排責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)。 加大對(duì)權(quán)力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權(quán)大等重點(diǎn)崗位的審計(jì)監(jiān)督。 ——不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 ——抓好審計(jì)結(jié)果整改和問(wèn)責(zé)落實(shí)。完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同配合，建立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知、離任交接、審計(jì)評(píng)價(jià)、問(wèn) 責(zé)等制度。 ——嚴(yán)肅 揭露和查處以權(quán)謀 私、瀆職侵權(quán)、貪污受賄等問(wèn)題，嚴(yán)肅揭露和查處涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的重大違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅 揭露和查處侵占 、損害群眾利益的重大問(wèn)題。 （一 ）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 以提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、公信力為核心， 推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)政治理論、審計(jì)業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代新要求的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。建立健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善 干部管理機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。按照省審計(jì)廳“千名人才”工程目標(biāo)，到 2020年，培養(yǎng)具有較好管理能力、較高審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力水平的審計(jì)復(fù)合型人才 6名以上。采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式，充分利用各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源，加大對(duì)干部隊(duì)伍學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)能力方面的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化審計(jì)人員的計(jì)算 機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，到 2020年，審計(jì)人員培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到 100％ 。改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)增強(qiáng)思想政治