【正文】 服務業(yè)發(fā)展；②圍繞建設“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福 XX”，推動服務業(yè)提速發(fā)展， 2020 年以來，市委、市政府先后出臺了《關于進一步加快金融發(fā)展的意見》、《關于鼓勵促進軟件和信息服務業(yè)加快發(fā)展的意見》、《 XX 市服務業(yè)提速發(fā)展行動計劃》、《關于鼓勵和促進旅游產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于鼓勵促進市區(qū)現代物流業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的 若干意見》、九大服務業(yè)重點產業(yè)行動計劃等一系列政策意見，初步建立起了全市現代服務業(yè)產業(yè)政策體系；③為加強對現代服務業(yè)發(fā)展的組織領導，我市成立了一把手市長任組長、各相關副市長任副組長、市各有關部門為成員單位的市服務業(yè)領導小組及辦公室，建立了組織、例會、簡報、督查和考核等五大制度，加強對服務業(yè)工作的組織領導和指導、協調，建立了市領導聯系縣（市、區(qū)）、開發(fā)園區(qū)推進服務業(yè)重大項目建設的制度。首先，智力要素使現代服務業(yè)的社會分工更精細，從其他產業(yè)或機構中派生出大量的現代服務業(yè)新興產業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供策劃、咨詢、調研、論證等智力支持。服務業(yè)對傳統自然資源投入依賴遠低于制造業(yè)，更多的是依靠高度流動的人才、知識、信息和資本資源，因此，更多中小城市參與到服務業(yè)發(fā)展的競爭中來。把服務業(yè)作為“ 十三 五”經濟發(fā)展的重點，已成為各地共識。發(fā)達經濟體服務業(yè) GDP 占比達 60%以上，發(fā)展中經濟體平均超過 XX%。三是產業(yè)結構不盡合理，特色生產性服務業(yè)、高端消費性服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展比較滯后，服務業(yè)內部產業(yè)集中度、區(qū)域集中度、效益集中度較低，現代服務業(yè)總體處于初等培育與自發(fā)成長狀 態(tài)。全市服務業(yè)從業(yè)人員從 2020 年的 萬人增長到 2020 年的 萬人，年均增幅 %，占全市就業(yè)比重從 %提高到 %。集聚區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，經濟和社會效益凸現。 從集聚程度上看，現代服務業(yè)集聚區(qū)成為產業(yè)發(fā)展重要載體。 從產業(yè)結構上看，傳統產業(yè)和新興產業(yè)都得到提升和發(fā)展。 一、“ 十三 五”時期服務業(yè)發(fā)展的現實基礎和時代背景 （一）“ 十二 五”時期服務業(yè)發(fā)展取得的主要成績 “ 十二 五”時期， XX 經濟繼續(xù)呈平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢， 2020年，全市經濟總量 億元，為 2020 年的 倍，經濟實力初步邁入全國中等城市行列。XX 市服務業(yè)“ 十三 五”發(fā)展規(guī)劃 前 言 “ 十三 五”（ 20202020）時期，加快發(fā)展服務業(yè)，逐步形成服務業(yè)為主的產業(yè)結構是我市建設“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福XX”的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀、調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的具體舉措。第二產業(yè)和第三產業(yè)增加值均維持兩位數增長，截止 2020 年末三次產業(yè)結構為 ： ： ，結 構調整與轉型升級穩(wěn)步推進，在工業(yè)強勢增長的同時，服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)健?！?十二 五”期間，我市基本形成旅游和商貿兩個服務業(yè)主導產業(yè)。 2020 年以來， 全市共認定 XX 家市級現代服務業(yè)集聚區(qū)。 從國際化程度上看，服務業(yè)開放水平不斷提高。 總體看，目前 XX 正處于工業(yè)化 中后期，服務業(yè)的地位和作用日益提升，對城市經濟發(fā)展、就業(yè)等的貢獻不斷增強，但與《 XX地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的到 2020 年形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構要求相比， XX 服務業(yè)還存在較大差距，主要問題：一是比重偏低。四是投入缺乏力度，投資結構也不盡合理，大部分投資用于基礎設施建設和房地產開發(fā)項目，真正用于推動現代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金不多。 2020 年我國服務業(yè)增加值占 GDP 比重達 XX%。 服務業(yè)演化升級成為主導趨勢。此外，相比于生產為導向的制造業(yè)的“聚塊發(fā)展”，以需求為導向的服務業(yè)更著重于“組團格局”與“節(jié)點分布”。其次，智力要素推動現代服務業(yè)規(guī)模不斷擴展，如軟件業(yè)已經成為國際產業(yè)競爭的一個制高點，并有向全球擴張的趨勢。各縣（市）區(qū)也相應成立了由主要負責人任組長的服務業(yè)領導機構和工作班子。 （ 3）國際國內產業(yè)轉移機遇：①面臨承接歐美和亞洲發(fā)達國家現代服務業(yè)向 XX 轉移的機遇，基于市場空間、資源約束、人力成本、科技原創(chuàng)力、產業(yè)基礎等核心因素，歐美、日本、香港、新加坡、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)高等級生產性服務業(yè)及部分消費性服務業(yè)正加速向 XX 內地轉移，重點 包括與制造業(yè)緊密配套的航運、金融、物流、高等商貿、信息服務等，資金流、信息流、人才流、能量流正加速向 XX 內地集聚， XX 作為 XX 地區(qū)核心城市，存在廣闊的市場空間與發(fā)展機遇；②面臨承接東部沿海地區(qū)現代服務業(yè)向外圍區(qū)域滲透的機遇，特別是高等級消費性服務、特色生產性服務、農村服務的產業(yè)滲透， XX 作為 XX 三 小時都市圈的核心城市和 XX 沿江開發(fā)的中心城市，既有緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位、交通與信息優(yōu)勢，又有作為梯次發(fā)展地區(qū)的文化、土地、資源、人才、生態(tài)等支撐優(yōu)勢，面臨很大的發(fā)展機遇與競爭優(yōu)勢。 （ 2）周 邊城市間競爭加劇的挑戰(zhàn)。傳統服務業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎較好是 XX 服務業(yè)的實力所在，發(fā)展現代服務業(yè)沒有必要也決不能拋棄傳統服務業(yè)，它決定著城市歷史文化的傳承和老百姓生活品質和幸福指數的高低。 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀 和黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神 為統攬， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設小康社會的宏偉目標，立足 發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福 XX”，以轉型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化、市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為導向，堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪驅動”， 大力實施“服務業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和“軟實力提升”戰(zhàn)略，強力推進 以“辦公室”為載體的軟件和信息服務業(yè)、以“工作室”為載體的文化創(chuàng)意產業(yè)、以“實驗室”為載體的科技研發(fā)產業(yè)、以“旅游產業(yè)強市”為目標的文化休閑旅游業(yè)等一批契合 XX 城市特質的現代服務業(yè)，奮力推動全市服務業(yè)發(fā)展提速、結構提升、比重提高。 （ 2）放大社會效益，實現“三個示范”。構建 XX省節(jié)點性科技創(chuàng)新體系與文化創(chuàng)意體系，關注高端生產性現代服務業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明與社會和諧方面實現 XXXX 城市群示范引領?！?十三 五”期間，確保服務業(yè)增加值年均增幅明顯高于 GDP 增速；服務業(yè)固定資產投資增速年均達到 25%，高于全社會固定資產投資增速 5 個百分點。 —— 產業(yè)結構明顯優(yōu)化。 —— 產業(yè)集聚度明顯提高。 關注產業(yè)聯動。 完備產業(yè)體系。 （二）產業(yè)功能分工體系 圍繞 XX“ 十三 五”服務業(yè)發(fā)展目標，結合產業(yè)現狀，按照產業(yè)發(fā)展指導原則，“ 十三 五”期間規(guī)劃形成三個服務業(yè)產業(yè)板塊，構建功能完備的產業(yè)體系。 （三）重點產業(yè)定 位、領域、載體與任務 主導產業(yè) （ 1）旅游業(yè)。 重點領域：①旅游景區(qū)改造升級和深度開發(fā)；②體驗性的科技、體育、休閑等特色體驗旅游項目建設；③鄉(xiāng)村旅游；④文化旅游；⑤ 科技含量較高、以 XX 歷史文化元素為內核的大型現代主題公園；⑥融觀光旅游、康體娛樂、餐飲購物、休閑度假為一體的旅游度假區(qū)、集聚區(qū)或旅游綜合體的開發(fā)建設；⑦郵輪 amp。圍繞“兩古一湖”，充分挖掘 XX 歷史和民俗內涵，引入具有國際水準的策劃團隊，建設現代主題公園、高端溫泉項目等一系列體驗型、休閑型游樂項目，舉辦各類主題活動。③推動旅游與其他相關產業(yè)的融合發(fā)展。繼續(xù)完善提升“食住行游購娛”產業(yè)鏈，提升旅游產業(yè)的綜合效益。⑥拓展發(fā)展空間。⑦大力推進旅游標準化工作，建立和完善全市旅游標準化體系，將全市旅游產業(yè)鏈上所有定點企業(yè)全部納入標準化管理范疇，組織實施旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準。結合 XX 郵輪旅游轉型升級和 XX 國際郵輪母港的建設，XX 應爭 取與國際、國內大型游輪公司的合作，引入國際流行的游輪旅游消費模式，爭辟航線、航次，推出多樣化郵輪旅游產品，培育郵輪旅游市場。 作 為一種新興的產業(yè)經濟形式， 游艇經濟在當今世界船舶及其相關市場上有著巨大的市場份額。XX 擁有良好的船舶產業(yè)和旅游產業(yè)基礎，應瞄準產業(yè)發(fā)展趨勢，在發(fā)展高端游艇制造的基礎上，大力推進游艇消費，規(guī)劃建設 游艇專屬碼頭、航道，以 帶動水上娛樂、游艇研發(fā)、教育培訓、運輸、餐飲服務和旅游地產等一大批相關行業(yè)的迅速發(fā)展。大 XXXX段南北貫穿 XX全市，主要由城區(qū)段、 XX 段、 XX段、 XX段、 XX 段五部分構成。 四個片區(qū)環(huán)繞著 XX 城區(qū)和大 XX 風光帶，最終實現 “ 一城一軸四片 ” 聯動發(fā)展。 載體建設：① XX 信息服務產業(yè)基地（ XX）；②市開發(fā)區(qū)新興產業(yè)研發(fā)園；③ XX 文化創(chuàng)意產業(yè)園；④ XX 軟件研發(fā)產業(yè)園；⑤ XX（ XX）軟件園；⑥ XX 物聯網產業(yè)園。加快產業(yè)規(guī)劃和布局規(guī)劃修編，建設專業(yè)園區(qū)，提高配套水平、生活環(huán)境、服務環(huán)境和承載能力，形成功能性集聚、有機化互動、產業(yè)鏈支撐、生態(tài)型發(fā)展格局。將 XX 打造成國家低碳文化產業(yè)特色區(qū)、 XX 省特色文化產業(yè)發(fā)展示范地和 XX 都市圈文化產業(yè)增長極。 載體建設：① XX 新興產業(yè)研發(fā)園；② XXXX3D 科技園；③ XX區(qū) XX 藝術創(chuàng)意產業(yè)園；④ XX 區(qū)玩 具及動漫衍生產業(yè)園；⑤ XX 玉文化創(chuàng)意產業(yè)園；⑥ XX（ XX）影視制作服務外包基地；⑦市開發(fā)區(qū)綠色環(huán)保節(jié)能創(chuàng)意產業(yè)園；⑧ XX 廣電現代媒體產業(yè)基地；⑨XX 新區(qū)城市設計創(chuàng)意產業(yè)園；⑩ XX 工藝美術創(chuàng)意設計園； ?XX老城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)園； ?XX 市 XX 世界非遺公園； ?“ XX” XXXX非物質文化遺產集聚區(qū)； ?XXXXXX 文化創(chuàng)意產業(yè)園； ?XX 縣 XX刺繡和水晶工藝產業(yè)園； ?玉文化產權交易市場。重點發(fā)展以工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計等為表現形式的設計創(chuàng)意，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表 現形式的文化創(chuàng)意，以軟件、網絡信息服務等為表現形式的網絡與信息創(chuàng)意，以會展、交易服務為表現形式的環(huán)保節(jié)能創(chuàng)意。 （ 4）現代物流業(yè)。 專欄 3 冷鏈物流 冷鏈物流泛指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質量安全、減少食品損耗和防止污 染的一項系統工程。 目前我國大部分初級農產品都是以原始狀態(tài)投放市 場，冷鏈物流技術發(fā)展十分滯后，直接影響到最終消費品的質量安全。 載體建設：①完善現有物流基地。 重點任務：①整合社會資源：鼓勵社會零散運力資源入園集聚發(fā)展，積極推動大型物流企業(yè)整合社會零散物流資源，支持本地物流企業(yè)通過合資、合作等多種形式與國際、國內大型物流企業(yè)開展業(yè)務合作；完善物流企業(yè)信用擔保機制，加大金 融機構信貸支持力度；推進企業(yè)非核心業(yè)務分離工作，促進企業(yè)內部物流社會化、專業(yè)化，擴大市場需求。④建立完善城市配送體系：建立城市日用品和生鮮食品大型配送基地，確保城市供應和消費的快捷、便利、安全，加快建立我市主要農副產品從田頭到餐桌的無縫銜接冷鏈物流體系，著力降低物流成本。 （ 5）金融業(yè) 目標定位：打造區(qū)域性金融服務中心，以構建 XXXX 新城金融集聚區(qū)為載體，全面加強金融與實體經濟的聯動，提升金融助推創(chuàng)新型經濟發(fā)展的能力。充分發(fā)揮金融、資本在構建現代產業(yè)體系、經濟社會中的核心作用。一是創(chuàng)新金 融產品。③優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。 XX 市金融服務中心 ：引入國際金融服務理念與模式，建立一站式金融服務中心，發(fā)展包括信用擔保體系、無形資產及有形資產的評估體系、股權評估體系、綜合診斷體系以及信息溝通體系等在內的金融中介服務體系， 為企業(yè)提供融資方式、政策信息、咨詢培訓、融資擔保、項目評估、財務規(guī)劃等全方位的金融服務。新建省級以上重點 實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和科技公共服務平臺 XXX 家，重大科技服務基礎設施 XX 個，高新技術科技創(chuàng)業(yè)服務平臺 X 個，培育年收入 5000 萬元以上科技服務型企業(yè) XX 家，年收入 1000 萬元以上科技中介服務機構XX 家，形成較為完善的科技創(chuàng)新研發(fā)支撐體系。重點發(fā)展科技咨詢、技術貿易、知識產權服務、科技孵化、科技風險投資等行業(yè)；推動事業(yè)型科技服務機構改革，加快產學研合作，促進科技服務社會化；吸引國內外科技服務機構設立分 支機構，鼓勵有資金實力的科技服務機構立足 XX、面向 XX 乃至全國拓展服務市場，增強區(qū)域輻射能力；加大招才引智力度，促進骨干機構做大做強，形成自身的服務品牌和核心服務能力。圍繞石油化工、機電設備、“三新一網一書”、汽車及零部件等支柱產業(yè)技術創(chuàng)新需求，立足現有科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)化布局、整合資源著重建設研發(fā)設計、知識產權、技術交易、測試測量、金融服務等五大服務平臺；加快先進技術和產品推廣應用和技術成果工程化，推進產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)攻關。 載體建設：重點打造“一類中心、三類市場”。②推動大型批發(fā)市場建設。④提升商業(yè)街特色化發(fā)展。引導符合經營特色和功能定位的知名品牌集聚，鼓勵中小特色餐飲、文化、娛樂、休閑服務企業(yè)進駐，建成既體現古城神韻、又融入現代休閑和文化創(chuàng)意元素的新型特色商業(yè)街區(qū)。 （ 2）房地產業(yè) 目標定位：圍繞創(chuàng)新 XX 建設，加快新材料、新技術、新工藝應用，“ 十三 五”期間每年建設 XX 個低碳、綠色、環(huán)保示范項目。 重點領域：①服務業(yè)綜合體，將各類城市生產性服務業(yè)和生活的功能進行有機組合，重點發(fā)展科技研發(fā)型、軟件信息型、旅游休閑型、現代物流型和商務商貿型服務業(yè)綜合體；②工業(yè)地產，配套專業(yè)服務業(yè)與先進制 造業(yè)，重點發(fā)展都市型工業(yè)樓宇、總部基地、樓宇經濟、專業(yè)特色產業(yè)園區(qū)等；③旅游文化地產，配套現代文化旅游產業(yè)，重點發(fā)展特色旅游地產，包括精品酒店、特色高端精品別墅、休