【正文】 1 XX區(qū)“ 十三 五”審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 XX區(qū)七屆 人大 五 次會(huì)議審議通過的 《 XX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十三 五”總體規(guī)劃綱要 》 ，描繪了未來 五 年 XX區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。為切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)“ 十三 五”規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù) 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求和審計(jì) 工作 發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合 本地 實(shí)際， 編制 XX區(qū)“ 十三 五”審計(jì)事業(yè)發(fā)展 規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 深入 貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 建 設(shè) “現(xiàn)代田園新 XX”目標(biāo) ，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持 “ 依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí) ” 的審計(jì)工作方針， 認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)， 不斷完善審計(jì)監(jiān)督體系，加大審計(jì)監(jiān)督力度，提升審計(jì)監(jiān)督水平， 充分發(fā)揮審計(jì)的 “免疫系統(tǒng)”功能， 努力構(gòu)建 XX科學(xué)審計(jì)體系，為 XX全面 建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的審計(jì)支撐 。 二、總體目標(biāo) “ 十三 五”時(shí)期， XX 區(qū)審計(jì)工作必須加大改革創(chuàng)新力度， 把握科學(xué)審計(jì)、依法行政、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌績(jī)效、質(zhì)量控制、基礎(chǔ)保障等六項(xiàng)基本原則，深入實(shí)施十大審計(jì)任務(wù)， 著力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)新的突破，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向 現(xiàn)代審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有 XX 特 2 色的科學(xué)審計(jì)體系，國家審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化得到有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代審計(jì)推進(jìn)體系，構(gòu)建 國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到 有效發(fā)揮，價(jià)值作用得到有效體現(xiàn)的價(jià)值提升體系，國家審計(jì)隊(duì)伍學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、公信力得到有效提升的基礎(chǔ)保障體系。 （一）“ 十三 五”期間的總體目標(biāo) ——把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念作為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題，加大改革創(chuàng)新力度，基本建立審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有 XX 特色的科學(xué)審計(jì)體系。 ——把依法審計(jì) 、規(guī)范審計(jì)、科學(xué)審計(jì)、公開審計(jì)作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，構(gòu)建國家審計(jì)法治化、規(guī)范化、科 學(xué)化 和信息化得到有效實(shí)現(xiàn)的 XX現(xiàn)代審計(jì)推進(jìn)體系。 ——把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，構(gòu)建 XX審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的價(jià)值提升體系。 ——把加強(qiáng) 審計(jì)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)作為審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)， 不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性 、開放性和科 學(xué)性，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、勇于開拓、團(tuán)結(jié)和諧的審計(jì)隊(duì)伍，構(gòu)建 XX審計(jì)基礎(chǔ)保障體系。 （二）“ 十三 五”期間的主要目標(biāo) 3 圍繞促進(jìn)“ 十三 五”規(guī)劃順利實(shí)施，建設(shè)“現(xiàn)代田園新 XX”目標(biāo)，深入實(shí)施十大審計(jì)任務(wù)， 著力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)新的突破 。 1．深入實(shí)施十大審計(jì)任務(wù)： 開展政策 跟蹤審計(jì) 突出風(fēng)險(xiǎn) 審計(jì)監(jiān)督 加強(qiáng)預(yù)算 執(zhí)行審計(jì) 服務(wù)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)投資 績(jī)效審計(jì) 加強(qiáng)民生 領(lǐng)域?qū)徲?jì) 加強(qiáng)環(huán)境 資源審計(jì) 深化經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì) 揭露查處 線索案件 度 加強(qiáng)對(duì)中央和地方重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的 跟蹤審計(jì) 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)力度 加大對(duì)腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的揭露和查處力度 以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé) 情況為重點(diǎn)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì) 責(zé)任履行情況的審計(jì)力度 按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會(huì)和建設(shè)“現(xiàn)代田園新秀洲”的基本 要求，全面開展環(huán)境資源審計(jì)工作 堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、 提高效益、維護(hù)安全”的總體思路， 加強(qiáng)財(cái)政審計(jì) 加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策 執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的審計(jì) 進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)系宏觀政 策、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)、民生利益的重大投資項(xiàng)目和 重點(diǎn)建設(shè)資金的審計(jì)力度 圍繞建立健全基本公共服務(wù)體系， 加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和民生資金審計(jì) 推動(dòng)宏觀政策 貫徹落實(shí) 有效促進(jìn)懲防 體系建設(shè) 健全責(zé)任問責(zé) 追究機(jī)制 努力推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè) 積極促進(jìn)和諧 社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)深化投資 體制改革 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí) 推進(jìn)公共財(cái)政 體制改革 維護(hù)地方 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行安全 行安全 一 二 三 五 六 七 八 九 揭示體制 機(jī)制問題 總結(jié)共性問題，從體制、機(jī)制和政策 措 施等層面入手，形成一整套評(píng)價(jià)、 問責(zé)、整改的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 推進(jìn)深化改革 制度建設(shè) 十 四 任務(wù) 措施 目的 4 2．著力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)新的突破： ―― 科學(xué)審計(jì)理念 實(shí)現(xiàn) 新突破。 突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，樹立現(xiàn)代科學(xué)審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)從真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督向真實(shí)性、合法 性、效益性、公平性審計(jì)并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變； 實(shí)現(xiàn)從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上促進(jìn)整改、完善監(jiān)督管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變； 實(shí)現(xiàn) 從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移， 加強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)督 ；實(shí)現(xiàn)從偏重微觀審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀與微觀審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 善于通過對(duì)微觀表象的剖析得出宏觀結(jié)論，揭示普遍性、傾向性問題，提出從體制機(jī)制上解決問題的良策 。 ——全部政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 圍繞“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”財(cái)政綜合預(yù)算管理的要求，在全部政府性資金審計(jì)取得新突破基礎(chǔ)上 ，進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資產(chǎn)審計(jì)力度，建立完善以全部政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)為主線的審計(jì)模式，促進(jìn)健全公共財(cái)政體制。 ——全部政府性項(xiàng)目（資源）審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 圍繞全部政府性項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)資金的審計(jì)、全部政府性資源的配置與營(yíng)運(yùn)審計(jì)，積極 構(gòu)建以投資績(jī)效審計(jì)為核心，竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種方式并舉的投資審計(jì) 模式 ， 提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 ——績(jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 圍繞真實(shí)、合法、效益，以效益審計(jì)為主的國家審計(jì)發(fā) 展方向，擴(kuò)大各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)力度， 5 積極探索績(jī)效方法，在全部政府性資金的使用績(jī)效、全部政府性資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管績(jī)效、全部政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)績(jī)效、全部政府性資源的配置及營(yíng)運(yùn)績(jī)效、重要經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施績(jī)效、重大體制機(jī)制的執(zhí)行績(jī)效等方面的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)上取得新突破，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范開展，提升績(jī)效審計(jì)的價(jià)值 ，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。 ——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 堅(jiān)持在權(quán)力問責(zé)上全面突破，建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系和分類操作規(guī)程，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)防范、監(jiān)督、護(hù)法、懲治和服務(wù)的五大功能，推進(jìn)“權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場(chǎng)化、操作行為規(guī)范化”。 ——計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新， 大力開展以審計(jì)應(yīng)用為核心、以手段創(chuàng)新為主線的審計(jì)信息化建設(shè)，大力推進(jìn) OA和 AO計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)和行政管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方式、審計(jì)工作手段的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高審計(jì)技術(shù)水平，爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“金審工程”與政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)的進(jìn)程。 ——審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。 堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、 能力為重點(diǎn)、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平， 審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，審計(jì)調(diào)研、審計(jì)文化、審計(jì)方法和審計(jì)模式的研究與建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，審計(jì)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面貫徹落實(shí)國家審計(jì)準(zhǔn)則，重點(diǎn)在審計(jì)資源、項(xiàng)目成本、 6 審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果、審計(jì)公開等方面加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)，形成一套適應(yīng) XX審計(jì)實(shí)務(wù)的先進(jìn)管理機(jī)制。 三、基本原則