【文章內(nèi)容簡介】 完成的村組所占比例（） 南寧市 橫縣 賓陽縣 武鳴縣馬山縣上林縣隆安縣邕寧區(qū)興寧區(qū)良慶區(qū)青秀區(qū)江南區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)經(jīng)開區(qū)注：本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括國營管理和非國營管理水庫。（五）其他基礎(chǔ)設(shè)施情況?！笆濉币?guī)劃實施后大部分村屯建設(shè)了公共活動、村民體育娛樂場所，豐富了移民和原住村民日常生活。三、庫區(qū)環(huán)境與資源狀況（一）土地資源情況。南寧市轄區(qū)內(nèi)由于水庫的建設(shè)占用了相當一部分土地面積，同時受歷史條件所限，移民安置補償標準低甚至補償不到位，庫區(qū)移民擁有土地資源比較少。由于耕地少、土地資源缺乏，目前移民經(jīng)濟收入少，生活水平低。一些地方的移民仍靠國家補助糧食。部分移民通過調(diào)撥得到的土地一般都比較偏遠且比較貧瘠，有的移民不愿耕種。由于搬遷或后靠安置后，人均耕地少，生存容量狹小，耕地面積下降，資源缺乏。部分移民搬遷后未得到任何補償和劃撥土地，只是被劃并到當?shù)厣a(chǎn)隊共同勞動生產(chǎn)，記工分參加分配；移民被分配的土地資源較少，且存在著土地資源被原住村民搶種或土地分配不恰當?shù)痊F(xiàn)象。移民迫切的希望解決被原住村民搶種或土地分配不恰當?shù)膯栴}。隨著移民人口的不斷增長，以及耕地被其它非生產(chǎn)項目不斷占用，移民賴以生存的土地資源越來越少，成為阻礙移民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。按照土地資源可持續(xù)發(fā)展，對庫區(qū)移民人均耕地占有量偏少的庫區(qū)移民進行生產(chǎn)開發(fā)調(diào)整，對部分農(nóng)田較少的移民進行中低產(chǎn)田改造。（二）生產(chǎn)開發(fā)情況。南寧市各縣區(qū)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)大多都是處在邊遠山區(qū)，土地少，生產(chǎn)水平低，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，如種植水稻、玉米、木薯等，大多為粗放型種植，產(chǎn)量較低，種植效益不高。由于耕地面積少，大部分勞動力靠外出打工，維持家用。受到缺乏資金、生產(chǎn)技術(shù)限制及交通不便等條件制約，二三產(chǎn)業(yè)較少。水庫庫區(qū)難以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。移民要求進行扶持適合庫區(qū)特點增收項目。養(yǎng)殖業(yè)缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和資金投入，都形成不了規(guī)模，抵御市場價格變動能力低。部分水庫由國營水管單位負責管理，主要承擔的是灌溉任務，移民難以利用現(xiàn)有的水庫水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，未能把庫區(qū)水資源優(yōu)勢充分利用起來。根據(jù)庫區(qū)現(xiàn)狀的情況，庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)開發(fā)主要存在土地及開發(fā)利用資源少，開發(fā)成本高等問題，移民單靠目前這些資源生產(chǎn)開發(fā)難以達到當?shù)氐姆且泼竦纳钏?。移民希望能擴寬耕地，擴大種植面積，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、科技化的種植基地，并帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬收入渠道，從而促進經(jīng)濟增長。從整體上看，庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，影響了庫區(qū)和移民安置區(qū)移民經(jīng)濟收入的提高。結(jié)合移民所在區(qū)域發(fā)展方向與布局，充分利用庫區(qū)移民的自然資源，根據(jù)市場需求，扶持庫區(qū)移民大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高移民的生活水平。要加大精準幫扶力度，通過就業(yè)技能培訓及勞務輸?shù)绒k法，讓一部移民進城務工，把土地流轉(zhuǎn)出來，給專業(yè)合作社或個人進行經(jīng)營，走規(guī)模化、機械化發(fā)展方向。（三）經(jīng)濟收入情況。南寧市水庫移民收入主要來源依靠外出務工和種植業(yè)收入。存在的主要問題是收入偏低，經(jīng)濟水平與當?shù)卮迕裼休^大差距。移民就業(yè)是主要以務農(nóng)為主，大多初中文化以上的青年男女都外出打工，由于文化低、缺少技術(shù)造成就業(yè)較困難，勞動報酬低；由于土地少、資金缺乏，庫區(qū)和安置區(qū)移民不但經(jīng)濟貧困，而且思想文化、信息觀念落后，嚴重制約了庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展，影響庫區(qū)和移民安置區(qū)移民經(jīng)濟收入的提高。庫區(qū)和移民安置區(qū)移民的經(jīng)濟水平與當?shù)卮迕裼休^大差距，轄區(qū)內(nèi)部分移民收入還處于溫飽線以下。針對庫區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，通過扶持生產(chǎn)，提高移民收入，使庫區(qū)移民得到實惠，改善生活水平。從整體上看，庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，影響了庫區(qū)和移民安置區(qū)移民經(jīng)濟收入的提高。移民希望產(chǎn)業(yè)發(fā)展能立足于當?shù)貙嶋H，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬收入渠道來增加經(jīng)濟收入。（四）勞動就業(yè)與培訓情況。南寧市水庫庫區(qū)移民村組居住地方大多比較偏遠，由于大多數(shù)農(nóng)村移民勞動力普遍存在學歷水平低下，大多數(shù)沒有接受過勞動力就業(yè)培訓，勞動技能知識缺乏的問題，致使移民收入水平低下，導致就業(yè)較窄、就業(yè)困難和就業(yè)層次較低。庫區(qū)移民主要從事農(nóng)業(yè)和勞動強度較大收入低下的短期勞務工，大多數(shù)沒有接受過勞動力就業(yè)培訓，受教育年限較短，一般都在小學文化程度，沒有一技之長。大部分庫區(qū)移民希望能得到專業(yè)技術(shù)培訓，掌握多項專業(yè)技能，擴寬就業(yè)路子，促進收入的增長。移民都想通過就業(yè)培訓來實現(xiàn)自主擇業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而脫離貧困，改善生活條件。移民對于就業(yè)技能培訓（非農(nóng)業(yè)類）的愿望比較高。（五）教育發(fā)展情況。南寧市水庫庫區(qū)各教學點零星分散，庫區(qū)內(nèi)各村組之間交通不便，隨著大部分村組學校的撤點并校，移民子女上學路程較遠，同時部分村組小學師資緊張，多是采用復式班教學，教學質(zhì)量不高，庫區(qū)適齡兒童入學較晚，大多讀完初中就外出打工，移民子女普遍存在文化水平較低的問題。應提高移民科學文化素質(zhì)，為庫區(qū)和移民安置區(qū)的全面發(fā)展及移民職業(yè)教育和移民教育打好基礎(chǔ)。移民對教育發(fā)展的主要訴求一是在中心的村委會多建一些寄宿性的小學，滿足上學路途較遠的移民子女住校和學習需要；二是多組織一些農(nóng)村實用技術(shù)或就業(yè)技能的培訓教育，滿足移民發(fā)展生產(chǎn)，外出務工的需要。建議有條件學?？紤]移民子女寄宿需要，配備宿舍及生活老師；每年有針對的開展一些技能培訓教育。四、庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況南寧市各級水庫移民工作管理部門落實水庫移民扶持政策情況，做了以下工作：（一）強化組織領(lǐng)導。大中型水庫移民后扶政策實施工作政策性強、涉及面大、情況復雜。為此，各級黨委政府高度重視，將大中型水庫移民后扶政策實施工作列入重要議事日程，成立了水庫移民工作領(lǐng)導小組，健全機構(gòu)，充實人員，制訂實施工作方案等配套政策，落實工作責任，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊密聯(lián)系，有關(guān)部門密切配合，相互溝通，形成合力，各項工作運行制度化、規(guī)范化，確保了后扶工作有序、穩(wěn)定、順利開展。（二）嚴格把握政策。按照“后扶人口核定登記是基礎(chǔ)，確定扶持方式是根本，兌現(xiàn)扶持資金是目標，確保社會穩(wěn)定是保證” 的工作要求，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范各項程序，嚴格把握政策。堅持公開、公平、公正、透明和實事求是的原則，及時足額兌現(xiàn)后扶資金，得到了移民群眾的廣泛支持。（三）抓好工作協(xié)調(diào)。由于后扶工作時間緊、任務重，而歷史檔案資料不齊，現(xiàn)狀又難以確定。堅持以縣為基礎(chǔ)，加強政策的指導和工作協(xié)調(diào)，并通過“回頭看”的形式進行交叉檢查，對工作中出現(xiàn)的“錯、漏、重”等現(xiàn)象加以糾正，維護了政策的嚴肅性，確保了工作的統(tǒng)一性。（四）維護移民穩(wěn)定。在全面實施大中小型水庫移民后扶政策工作中，對移民及相關(guān)群體反映的問題，南寧市高度重視，在做好政策解釋的同時切實做好維穩(wěn)工作，始終把維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務抓好抓實，進一步建立健全了突發(fā)事件應急處理機制，制訂了應急事件處置預案，落實了維穩(wěn)工作責任，加強了安置區(qū)移民問題矛盾糾紛化解處置工作，對涉及移民動態(tài)的重要信息，按時限要求及時按級上報，來信來訪人次明顯下降，有效維護了安置區(qū)社會穩(wěn)定。（五）科學移民核定。依據(jù)“增人不增，減人要減”的原則，每年年末都進行直補移民人口年度核減工作，對直補移民人口實行動態(tài)管理，有效的掌握了移民人口的變化，為資金的合理統(tǒng)籌運用提供了宏觀數(shù)據(jù)，為最大限度的發(fā)揮項目效益奠定了基礎(chǔ)。 （六）形成制度監(jiān)督直補資金。為了做好移民直補資金發(fā)放工作，確保直補資金發(fā)放到位，制定制度定期對資金的使用情況進行跟蹤詢問、監(jiān)督檢查等。在相關(guān)行政村組成立了移民直補資金監(jiān)理會，直接參與直補資金的發(fā)放監(jiān)督工作；做到嚴格各項審批手續(xù)，層層落實責任，橫向和縱向?qū)徍?，多層次、多形式監(jiān)督，為直補資金的發(fā)放形成制度保障。（七）嚴格項目資金管理和監(jiān)督。后期扶持項目和經(jīng)濟發(fā)展項目的資金按照撥付程序嚴格執(zhí)行，積極審核與監(jiān)督檢查各縣的后期扶持項目和經(jīng)濟發(fā)展項目資金的使用情況，制定了后期扶持項目和經(jīng)濟發(fā)展項目資金監(jiān)督管理流程圖，最大程度確保項目資金的到位，保證了項目按時按量實施完成。經(jīng)過“十二五”規(guī)劃后，南寧市水庫庫區(qū)因地制宜發(fā)展適合當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，水庫庫區(qū)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。逐步建設(shè)移民村民小組道路、給水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，促進村屯經(jīng)濟發(fā)展，使移民的收入得到了增長。第二章　“十二五”發(fā)展回顧第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況一、水庫移民普惠政策成效。根據(jù)南寧市大中型水庫移民后期扶持～年規(guī)劃，按照批復的后扶人口數(shù)、后扶方式及發(fā)放標準，截止年底，南寧市已按后扶資金發(fā)放標準足額發(fā)放后期扶持資金萬元。水庫移民受益人。二、水庫移民新村建設(shè)成效。自治區(qū)下達南寧市年大中型水庫移民新村建設(shè)工程項目計劃已全部開工，大部分已完工。目前項目正在進入緊張實施中，從檢查情況看，到年底可全部完成建設(shè)任務。三、水庫移民村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效。據(jù)統(tǒng)計，年月，南寧市下達的大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃共個項目，總投資億元。項目受益人口萬人，受益移民萬人。四、重點水庫移民遺留問題處理成效。巖灘水電站遺留問題處理工作有效落實。指導賓陽縣開展巖灘水電站水庫移民遺留問題處理學年度水庫移民子女調(diào)查統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、教育局做好上報等工作；完成巖灘水電站東蘭縣移民外遷賓陽縣黎塘園藝場移民子女教育扶持資金的發(fā)放工作。五、小型水庫移民扶助成效。據(jù)統(tǒng)計，南寧市～年小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實際完成投資萬元，共個項目。項目受益移民萬戶、萬人。六、水庫移民教育培訓成效。移民培訓就業(yè)工作按計劃實施。南寧市緊緊抓住依托移民培訓移民、依托學校培訓移民、依托社會培訓移民做好移民培訓工作。七、水庫移民經(jīng)濟發(fā)展成效。水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持項目正在進行前期工作。圍繞水庫移民與全市人民同步建成小康目標，繼續(xù)實施水庫移民收入倍增計劃。此外，協(xié)助良慶區(qū)和市水利局著手開展大王灘水庫綜合整治后庫區(qū)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃計劃與方案的編制工作，力求做到庫區(qū)移民收入不減。八、水庫移民社會事業(yè)發(fā)展成效。基本解決移民村組解決醫(yī)療難、子女就學難、通電、通廣播電視等問題。九、庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定成效。南寧市高度重視切實做好維穩(wěn)工作，始終把維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務抓好抓實，進一步建立健全了突發(fā)事件應急處理機制，制訂了應急事件處置預案，落實了維穩(wěn)工作責任，加強了安置區(qū)移民問題矛盾糾紛化解處置工作，對涉及移民動態(tài)的重要信息，按時限要求及時按級上報，來信來訪人次明顯下降，有效維護了安置區(qū)社會穩(wěn)定。第二節(jié) 水庫移民存在的困難與問題一、在“十二五”期間，已建大中型水庫、小型水庫、重點水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展方面遇到的主要問題是移民增收項目落實難。主要是庫區(qū)和移民安置區(qū)人多地少，地類差，許多移民村屯移民外出務工多，實施產(chǎn)業(yè)精準扶持項目難度很大。；二、在“十二五”期間，擬建、新建、在建水利水電工程移民搬遷安置遇到的主要問題，一是老口航運樞紐工程下閘蓄水后一些地方出現(xiàn)江水倒灌，引起土地、道路被淹，庫區(qū)塌岸等規(guī)劃范圍外的情況，未能及時處理；跨江通信設(shè)施、電力設(shè)施的遷改因還在走報批程序還沒有實施完成。二是廣西郁江老口航運樞紐已產(chǎn)生搬遷安置人口，其水庫移民急需后期幫扶同時也具備實質(zhì)幫扶條件，但還未通過核定程度，使得大中型水庫后期扶持工作不能全面進行。三、移民信訪仍然較多，維穩(wěn)壓力大。小型水庫移民要求享受大中型水庫移民政策訴求強烈；一些歷史遺留問題，如賓陽縣清平水庫官塘、重善村移民二次搬遷安置問題引發(fā)新的矛盾突出。第三節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機遇一是國家民生工程進一步加強，扶貧攻堅力度進一步加大，為水庫移民發(fā)展提供了難得的歷史機遇。二是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)升級，為水庫移民發(fā)展提供了有利的外部條件。三是國家水庫移民政策進一步深化，移民資金投入不斷加大，為水庫移民發(fā)展提供了有利政策和資金保障。四是廣西“一帶一路”戰(zhàn)略工程規(guī)劃，為水庫移民發(fā)展提供了新的發(fā)展條件。二、重大挑戰(zhàn)水庫移民未來的發(fā)展既有良好的發(fā)展機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是我國經(jīng)濟正進入新常態(tài)化，在經(jīng)濟新常態(tài)化過度中面臨經(jīng)濟下滑、新的經(jīng)濟增長動力又沒有形成的多重疊加挑戰(zhàn)。二是庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于低層次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。三是水庫移民群眾貧困面還比較大，解困致富工程責任重大。四是水庫移民資金投入與全區(qū)水庫移民事業(yè)發(fā)展實際需求矛盾突出，國家扶持力度與移民群眾發(fā)展需求矛盾突出。五是水庫移民群眾能力素質(zhì)偏弱，自我發(fā)展能力不足，致富渠道窄。三、謀劃發(fā)展思路今后，水庫移民事業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以全面建成小康社會為目標，以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善工作機制，整合各方資源，進一步加大扶持力度，集中力量解決水庫移民生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，力爭到 年基本解決特困移民脫貧解困問題，農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達到當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)全面建成小康社會目標。第三章 “十三五”規(guī)劃發(fā)展思路第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想和基本原則一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、民生為先原則，緊緊圍繞實現(xiàn)水庫移民與全區(qū)人民同步建成小康社會的目標，以改革、法治、服務為主線，以解決水庫移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點，以改善水庫移民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展移民經(jīng)濟、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定為重點，深入落實國家水庫移民安置政策和后期扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生產(chǎn)扶持力度，加強移民教育培訓，切實抓好“富裕庫區(qū)、美麗庫區(qū)、和諧庫區(qū)”建設(shè)，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本，改善民生。要切實維護移民群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持實事求是，統(tǒng)籌兼顧，進一步改善水庫移民生產(chǎn)生活條件，提高移民群眾生活水平，讓移民群眾得到更多的實惠，