【文章內(nèi)容簡介】 通過的劃定任務為公頃，包括已有基本農(nóng)田面積為公頃，新劃入的基本農(nóng)田為公頃。劃定后基本農(nóng)田中耕地坡度等級為≤176。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農(nóng)田中耕地總面積的；176。176。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農(nóng)田中耕地總面積的；≥176。的耕地面積為公頃，占劃定永久基本農(nóng)田中耕地總面積的；府谷縣城市（鎮(zhèn)）周邊耕地平均等別為等，比全縣耕地平均等別高等。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定根據(jù)中、省關于永久基本農(nóng)田劃定的相關要求，在優(yōu)先完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作后，進行全域基本農(nóng)田劃定，同時與規(guī)劃調(diào)整完善相銜接。全縣共劃出基本農(nóng)田公頃，其中耕地公頃，非耕地公頃，劃出基本農(nóng)田耕地平均等別為等，比全縣平均等別低等；劃入永久基本農(nóng)田公頃，全部為耕地，平均等別為等，比全縣平均等別高等。劃定后基本農(nóng)田中耕地平均國家利用等等，比調(diào)整前耕地等別提高了等。劃定后，全縣實際劃定基本農(nóng)田保護面積公頃（萬畝），與市級下達指標一致。劃定后基本農(nóng)田主要分布在哈鎮(zhèn)、木瓜、田家寨、新民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。經(jīng)調(diào)整，確保了基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，同時基本集中程度和連片程度以及質(zhì)量得到提高，并從布局上得到了優(yōu)化。三、基本農(nóng)田整備區(qū)為滿足線性、點狀等選址難以確定的國家重點建設項目占用基本農(nóng)田的需求，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，做為重大項目占用基本農(nóng)田的補劃空間。根據(jù)重點建設項目規(guī)劃情況和府谷縣耕地現(xiàn)狀分布情況，全縣共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃，全部為旱地，耕地平均質(zhì)量等別為，主要分布在清水鎮(zhèn)、木瓜鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)和田家寨鎮(zhèn)耕地較為集中的川道區(qū)。基本農(nóng)田整備區(qū)作為補充基本農(nóng)田的后備資源，將優(yōu)先安排土地在整治項目，推動零星耕地整合歸并，提質(zhì)改造，滿足基本農(nóng)田占用補劃的數(shù)量和質(zhì)量要求。四、劃定永久基本農(nóng)田保護紅線以劃定后的永久基本農(nóng)田保護邊界作為基本農(nóng)田保護紅線，紅線內(nèi)基本農(nóng)田面積公頃。規(guī)劃期間，紅線內(nèi)基本農(nóng)田嚴禁隨意調(diào)整，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。第二節(jié) 生態(tài)用地布局一、嚴格保護基礎性生態(tài)用地維護縣域內(nèi)黃河、黃甫川、清水川、孤山川、石馬川等河流及其灘涂，控制對松宏灣林場、黃河沿岸紅棗經(jīng)濟林、樟子松基地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性和完整性，形成基本生態(tài)屏障。二、保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地穩(wěn)定具有黃土峽谷丘陵區(qū)地方特色的生態(tài)屏障用地，沿河濱公園合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以自然景觀為基礎，以瀏覽路線為骨架，體現(xiàn)具有地方特色的黃河民俗文化，保留原有的鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；將優(yōu)質(zhì)耕地、園地穿插合理分布，形成協(xié)調(diào)的生態(tài)屏障網(wǎng)絡。三、加快生態(tài)廊道與斑塊建設工程在黃河和黃甫、清水、孤山、石馬等四大川沿岸、大中型水庫周圍公里范圍內(nèi)及水土流失嚴重地區(qū)營造水土保持林，加快水土流失治理，維持河道濕地生態(tài)環(huán)境，同時完成干線道路和鐵路兩側綠色通道建設，形成生態(tài)保護廊道。以后河川水庫、杜松自然保護區(qū)以及具有生態(tài)功能的農(nóng)用地為中心，形成生態(tài)環(huán)境保護“斑塊”，與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局。四、加強城鎮(zhèn)、村莊、礦區(qū)等綠化工程依托黃河天然水系設定中心城區(qū)生態(tài)屏障。重點建設河濱公園、神龍山森林公園、五虎山風景旅游區(qū)、環(huán)縣城綠化等生態(tài)項目，擴大城區(qū)內(nèi)部綠地面積。開展園林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色小城鎮(zhèn)建設，形成各具特色的村鎮(zhèn)綠化體系；加快千村萬戶造林綠化工程，建設綠色家園；積極開展風沙區(qū)治理、采空塌陷區(qū)生態(tài)修復，逐步恢復植被，提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮林地的生態(tài)屏障作用。五、加強采空塌陷區(qū)治理府谷礦區(qū)、鐵路、公路兩側和河道兩岸都容易發(fā)生地質(zhì)災害。因煤炭資源開采的采空面積達平方公里，塌陷面積為平方公里。規(guī)劃期內(nèi)，通過建立地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，加強對新民、大昌汗、三道溝、老高川等鎮(zhèn)采空塌陷區(qū)的治理力度，確保生態(tài)修復和恢復。六、生態(tài)保護紅線劃定充分銜接“多規(guī)合一”試點成果、林地保護規(guī)劃、水源地保護規(guī)劃等各類規(guī)劃成果，以杜松自然保護區(qū)、河流湖泊行洪區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)（長城遺址）、重點水源保護區(qū)以及防風固沙區(qū)等保護區(qū)邊界作為生態(tài)保護紅線，并納入禁止建設區(qū)。劃定后生態(tài)保護紅線范圍面積為公頃，主要布局在黃河、清水川、黃甫川、孤山川等川道沿岸以及分布在大昌汗、新民、田家寨、孤山、趙五家灣等鎮(zhèn)的杜松自然保護區(qū)。第三節(jié) 建設用地布局圍繞提高保障科學發(fā)展用地能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。一、城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化（一）中心城鎮(zhèn)用地布局府谷鎮(zhèn)做為縣域中心城鎮(zhèn)，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的聚集中心，也是人流、物流的樞紐區(qū)域。年底，府谷鎮(zhèn)總人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，規(guī)劃至年全鎮(zhèn)人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人。規(guī)劃至年，府谷鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，交通水利及其他建設用地控制在公頃以內(nèi)；新增建設用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，新增占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地義務量控制在公頃以內(nèi)。建設用地主要以府谷新區(qū)及新府山小區(qū)為核心布局，預留城市發(fā)展空間。允許建設區(qū)主要分布在府谷新區(qū)、新府山小區(qū)、后河川等，面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的。有條件建設區(qū)主要分布在府谷新區(qū)，面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的，限制建設區(qū)全鎮(zhèn)均有分布，主要在城市周邊及城市規(guī)劃區(qū)范圍外進行布置，面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的，禁止建設區(qū)主要沿黃河以及天橋重點水源保護地進行布置，面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的。（二）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局以大昌汗做為縣域西部的中心，廟溝門鎮(zhèn)做為縣域中北部中心，黃甫和清水共同做為縣域東部的中心。結合各鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理布局建設用地規(guī)模。西部主要以煤炭開采、煤礦化工用地為主，中北部主要布局商貿(mào)物流以及新能源項目用地，東部以設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，突出區(qū)域特色，形成一鎮(zhèn)一品、一村一品。（三）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是縣域南部純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括田家寨鎮(zhèn)、磧塄農(nóng)業(yè)園區(qū)、武家莊鎮(zhèn)、王家墩便民服務中心等鎮(zhèn)。充分利用特色種植、民俗文化、生態(tài)景觀等優(yōu)勢，大力發(fā)展沿黃生態(tài)旅游，培育綠色經(jīng)濟，加強基礎設施建設和生態(tài)保護用地力度。二、工礦用地布局優(yōu)化規(guī)劃期內(nèi)，重點保障郭家灣、清水川、黃甫川、廟溝門等四個工業(yè)集中區(qū)，廟溝門、郭家灣、新堯、萬家墩、高山、丁家伙盤、板墩溝、李家石畔等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，恒源、黃河、東山等三個工業(yè)小區(qū)的工礦用地需求，滿足煤炭開采、煤炭深加工、煤電轉化、煤轉化工、煤電向載能工業(yè)品轉化、煤炭資源整合、蘭炭廠及其下游產(chǎn)品煤焦油的深加工等工礦用地需求。同時重點保障新能源、新材料用地需求。工礦用地主要分布在黃甫、新民、大昌汗、老高川、三道溝、廟溝門等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三、農(nóng)村居民點用地布局優(yōu)化圍繞精準扶貧、精準脫貧，依據(jù)移民脫貧搬遷規(guī)劃，按照“政府主導、企業(yè)幫建、農(nóng)民主體、以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，采用政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”扶貧幫建新農(nóng)村的“府谷模式”，實施“三動戰(zhàn)略”（城鎮(zhèn)帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動），推行“四助機制”（政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助），精心組織新農(nóng)村建設。引導農(nóng)民向交通沿線分布的村莊集聚；有重點的發(fā)展中心村，積極開展空心村治理和加強村莊整理力度；推行農(nóng)村撤點并村，引導人口向社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中；加快農(nóng)村基礎設施和公用設施建設，引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村集中；實施城鄉(xiāng)建設用地“雙掛鉤”，逐步改善農(nóng)村基礎設施。四、基礎設施布局優(yōu)化（一）交通運輸用地堅持優(yōu)先發(fā)展，適度超前的原則，統(tǒng)籌部署交通運輸用地。建設以鐵路、高速公路、支線公路為骨架，管道、電網(wǎng)為支撐的立體交通運輸網(wǎng)絡，建設府谷與周邊的快速通道；加強支線鐵路、等級公路建設，提高縣城、鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)、礦區(qū)之間交通便捷能力；加快農(nóng)村道路建設，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。加快輸氣、輸煤管道建設和超高壓輸變電網(wǎng)建設，形成地上鐵路運煤、地下管道輸煤輸氣、天上電網(wǎng)送電的立體交通運輸網(wǎng)絡，使全縣公路網(wǎng)布局完善、等級提升、通暢便捷。（二）水利設施用地加快水資源開發(fā)步伐，合理配置水資源。重點建設黃河引水工程；加大地下水利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大河堤、防洪、水庫加固建設，提高調(diào)蓄能力，加強天橋巖溶水、孤山川河漫灘等水資源保護和利用；實行節(jié)水灌溉、退耕保水，林草蓄水，保障城鄉(xiāng)供水安全；加強煤炭采空塌陷區(qū)的水土保持，建設工業(yè)區(qū)綜合防洪體系；實施節(jié)水示范工程、水保生態(tài)壩系工程、沙棘生態(tài)工程、病險庫壩除險加固工程、小型農(nóng)田水利建設工程，使水利設施發(fā)揮更好的保護生態(tài)環(huán)境作用。（三）電力設施用地堅持電源與電網(wǎng)建設并重的原則，加大對輸變電網(wǎng)絡的建設和改造力度，配合段寨、清水川、廟溝門、大唐等煤電一體化項目和四個工業(yè)集中區(qū)電力設施建設，新建陜北湖北特高壓直流換流站、神木變府谷Ⅱ輸電線路，形成對外送電高壓專網(wǎng)。形成高低壓搭配合理、電壓等級齊全的輸變電網(wǎng)絡，全面提高輸供電保障能力，將府谷建成名符其實的“中國火電第一縣”。五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定為加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。本次調(diào)整完善劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是以榆林市“多規(guī)合一”試點成果為基礎，結合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護紅線劃定等綜合確定府谷縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積公頃，四至為：東至神府高速收費站公里，西至城內(nèi)村沿新府山小區(qū)，南至黃河與保德縣分界，北至后河川。第六章 土地用途分區(qū)管制依據(jù)全縣土地利用特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整完善后將全縣土地分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)共九個分區(qū)，并制定相應的管制規(guī)則。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、面積與布局基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，其中基本農(nóng)田保護面積為公頃，占全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積的。主要布局在縣境中南部的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)和黃土峽谷丘陵區(qū)、黃河及其支流黃甫川、清水川、孤山川、石馬川等河谷階地區(qū)、交通干線沿線、耕作條件好、集中連片、交通便利、農(nóng)業(yè)基礎設施齊備的區(qū)域。主要布局在哈鎮(zhèn)、新民、田家寨、木瓜、府谷鎮(zhèn)、廟溝門等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、面積與布局一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要布局在府谷鎮(zhèn)、廟溝門、新民、哈鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地類主要為耕地、園地。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)一、面積與布局城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要包括縣城、四個工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭工業(yè)集中區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村及一般行政村建設用地。主要布局在府谷鎮(zhèn)、清水、新民、黃甫等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。第四節(jié) 獨立工礦區(qū)一、面積與布局獨立工礦區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要為采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地。主要布局在府谷鎮(zhèn)、大昌汗、老高川、新民、黃甫等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（四）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。第五節(jié) 風景旅游用地區(qū)一、面積與布局風景旅游用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主分布在府谷縣城周邊、新民鎮(zhèn)、木瓜鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、面積與布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。主要包括黃河及黃甫川、孤山川、清水川、石馬川等主要河流，天橋、段寨、孤山川口、陰塔、磧塄、清水川口、新民和悖牛川等重要水源保護地。主要布局在府谷鎮(zhèn)、孤山、三道溝、廟溝門等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)一、面積與布局自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面