【文章內(nèi)容簡介】 按照土地利用總體規(guī)劃調整完善確定的目標任務，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。云夢縣城市周邊范圍總面積公頃，跨個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關鎮(zhèn)、吳鋪鎮(zhèn)、清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、隔蒲潭鎮(zhèn)。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部論證審核意見，云夢縣城市周邊基本農(nóng)田任務面積公頃。第二節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定結合《云夢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（年）》、云夢縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃等相關規(guī)劃，合理確定云夢縣城市建設用地規(guī)模，以城市總體規(guī)劃年用地布局和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，調整土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)布局，對城市建設用地布局進行優(yōu)化，并充分利用線型基礎設施和自然地物邊界，確定年云夢縣城市開發(fā)邊界。第三節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定本次規(guī)劃調整完善，嚴格劃定生態(tài)紅線，加強對基本生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃控制和保護力度，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。云夢縣生態(tài)紅線劃定思路為：以確保生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)基礎上，結合環(huán)境保護部門生態(tài)紅線劃定成果，將全縣生態(tài)保護重點區(qū)域優(yōu)化劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，將生態(tài)保護重點區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，嚴格限制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將人為活動占用生態(tài)空間控制在目前水平，適度發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色型產(chǎn)業(yè)；加快宜林荒山、荒地植被建設，提高植被覆蓋率，控制水土流失、保育生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。第四節(jié) 與相關規(guī)劃銜接一、與省級規(guī)劃調整完善成果銜接本次規(guī)劃調整貫徹和落實了省級土地利用總體規(guī)劃調整完善成果的有關規(guī)定，保持了指導思想和規(guī)劃原則上的一致性。嚴格按照上級下達的控制指標、規(guī)劃任務和區(qū)域引導，進行土地利用規(guī)劃和布局，保證上級下達的規(guī)劃指標的落實。二、與市縣“多規(guī)合一”銜接本次調整完善工作 “多規(guī)合一”主要遵循以下主要原則：、以年度變更調查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級控制的建設用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設用地總量強度“雙控”和耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”為基本約束，強化對空間資源開發(fā)利用和保護的整體管控；、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，以二調數(shù)據(jù)為準，充分考慮耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的布局進行；、“多規(guī)合一”過程中，按照基本農(nóng)田、耕地、建設用地、林地、其他土地的順序進行劃定，對有異議的部分，采用年度變更調查成果和最新影像圖作為參照進行劃定。綜上所述，本次調整完善和“多規(guī)合一”銜接程度較高，較好地落實了各項調控指標。三、與“十三五”規(guī)劃的銜接《云夢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是本次規(guī)劃調整完善的重要依據(jù)。土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟發(fā)展速度、用地面積相對應，將“十三五”規(guī)劃中的重大項目納入了本輪規(guī)劃，為其提供了用地保障。四、其他相關規(guī)劃銜接 在規(guī)劃編制過程中，一方面依據(jù)交通、水利和林業(yè)等相關行業(yè)規(guī)劃確定全縣的交通布局和水利設施用地布局，另一方面根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門確定交通水利項目重要程度和安排，逐步保障其用地。重點項目用地面積依據(jù)行業(yè)用地定額核準，根據(jù)預測和上級規(guī)劃下達的基礎設施用地指標合理安排其用地規(guī)模和布局。第七章 土地利用空間布局第一節(jié) 農(nóng)業(yè)用地布局規(guī)劃期間，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：堅持“精深加工、綠色生態(tài)、休閑觀光”方向，有序推進農(nóng)村土地流轉經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售電子商務發(fā)展與品牌建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和品牌化轉變，加快三產(chǎn)融合，構筑具有云夢特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范市。一、劃分生態(tài)系統(tǒng)、選定生態(tài)模式加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設，遏制全縣生態(tài)惡化的趨勢。按因地制宜，分區(qū)開發(fā)的原則，根據(jù)自然資源的數(shù)量及狀況相似性、地理位置的連續(xù)性、發(fā)展方向的一致性，制定《云夢縣生態(tài)功能區(qū)劃》，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，將云夢劃分為四個生態(tài)系統(tǒng)(區(qū))：一是府河生態(tài)功能區(qū)；二是桂花潭生態(tài)功能區(qū)；四是泗州寺萬畝荷田景區(qū)生態(tài)功能區(qū)；四是曲陽河生態(tài)景觀帶生態(tài)功能區(qū)。二、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃期內(nèi)，秉承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質糧油板塊，全力提升名特蔬菜板塊，做大做強名優(yōu)畜牧板塊，著力發(fā)展特色水產(chǎn)板塊，構筑有序、協(xié)同、循環(huán)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。、糧油：推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建成萬畝優(yōu)質稻、萬畝馬鈴薯、萬畝雙低油菜生產(chǎn)基地，創(chuàng)建全省糧油優(yōu)質高產(chǎn)示范縣。建設下辛店優(yōu)質水稻、隔蒲潭優(yōu)質馬鈴薯、胡金店雙低油菜三大萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，新建北部崗地優(yōu)質糯稻基地。、蔬菜：加快推進蔬菜標準化生產(chǎn)，建設萬畝蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)。建設西大路沿線萬畝花椰菜、三三路沿線萬畝設施蔬菜、漢宜公路沿線萬畝蓮藕、云安垸萬畝白花菜與下辛店萬畝藜蒿特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。 、畜禽：推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，每年改擴建標準化養(yǎng)殖場家，建設萬只家禽、千頭生豬標準化示范場個，發(fā)展畜禽家庭標準化養(yǎng)殖示范戶家。建設以義堂、隔蒲潭為核心的百萬只蛋雞養(yǎng)殖示范區(qū)；以倒店為核心的百萬只肉鴨養(yǎng)殖示范區(qū)。、水產(chǎn)：建設義堂水產(chǎn)養(yǎng)殖場年產(chǎn)億尾水產(chǎn)特色苗種基地；北湖垸萬畝現(xiàn)代漁業(yè)基地；下辛店萬畝螃蟹基地；護子潭畝烏鱧池塘專養(yǎng)基地。、林特：云安垸千畝“一村一品”花卉基地。第二節(jié) 建設用地布局規(guī)劃期內(nèi)，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的區(qū)域功能，對各片區(qū)城鎮(zhèn)職能做出統(tǒng)籌安排。市域空間發(fā)展原則上應優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，依次是重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，根據(jù)我縣資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度、生態(tài)資源、經(jīng)濟布局與人口分布等因素，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)，提高空間利用效率，構建“一路兩帶”空間開發(fā)格局。即沿新、老國道，打造新型城鎮(zhèn)帶、新興產(chǎn)業(yè)帶?！傲?zhèn)一體”，即以城關鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照對接孝感、構建云孝城鎮(zhèn)帶的思路，輻射帶動沙河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)、隔蒲潭鎮(zhèn)、吳鋪鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)協(xié)同并進，形成組團發(fā)展格局?！傲灰惑w”的中心城區(qū)組團發(fā)展格局，中心城區(qū)是縣域城鎮(zhèn)空間的核心區(qū)，是縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。重點推進以老城區(qū)、東城新區(qū)、城北工業(yè)園、城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、伍洛鎮(zhèn)區(qū)、吳鋪鎮(zhèn)區(qū)為功能板塊的中心城區(qū)組團發(fā)展。到年，中心城區(qū)建成面積達到平方公里，常住人口達到萬。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、錯位發(fā)展”的原則，綜合考慮土地開發(fā)潛力、交通基礎設施以及環(huán)境約束等因素，加大基礎設施建設投入力度，形成以“一區(qū)三園”為載體的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造新興產(chǎn)業(yè)帶。第三節(jié) 生態(tài)安全格局根據(jù)云夢縣域的自然地理特征，結合市域空間發(fā)展提出的功能結構及生態(tài)環(huán)境建設要求，規(guī)劃對云夢縣域各生態(tài)環(huán)境區(qū)做如下分區(qū)：第八章 土地利用分區(qū)與管制規(guī)則第一節(jié)土地利用分區(qū)級管制規(guī)則根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，結合土地用途管制的要求，在充分分析云夢縣的自然和社會經(jīng)濟條件的基礎上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導用途與土地限制條件相應一致的原則，以用途分區(qū)為主、功能分區(qū)為輔，將全縣土地劃分為七個土地用途區(qū)。分別是基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、其他用地。一、基本農(nóng)田保護區(qū)（一）規(guī)劃范圍基本農(nóng)田保護區(qū)是指對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，調整完善間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。、對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目及其它單獨選址項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，可占用納入基本農(nóng)田保護區(qū)保護的一般農(nóng)田，不另行對基本農(nóng)田進行補劃。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）規(guī)劃范圍一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地、園地、設施農(nóng)用地、坑塘、農(nóng)村道路等，主要分布在城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地周邊。調整后年一般農(nóng)地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（二）管制規(guī)則、該區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，但仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途。、凡確需占用本區(qū)耕地進行非農(nóng)業(yè)建設者，必須嚴格依法申報審批，除按規(guī)定繳納各種稅費外，還必須繳納相應的耕地開墾費，以確保耕地總量保持相對穩(wěn)定。、鼓勵區(qū)內(nèi)的其它用地轉為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地；按規(guī)定可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積。、控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉變用途。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。三、林業(yè)用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。調整后年林業(yè)用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（二）管制規(guī)則、該區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設用地等用途，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。、該區(qū)內(nèi)嚴格控制林地的轉用，禁止各類建設非法占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林，其他各類防護林地、人工造景林及園地，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。加強對有林地的管理，制定相應的管理制度，嚴禁亂砍亂伐、狩獵、采藥，并防止人為引起的森林火災。、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎設施建設項目除外），該區(qū)內(nèi)經(jīng)論證確需建設的基礎設施、特殊選址建設項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，原則上不得占用預留的建設用地指標，應按照國家和省市關于規(guī)劃局部修改的有關要求，編制規(guī)劃局部修改方案。、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他農(nóng)用地，調整出的農(nóng)用地指標，除用于本區(qū)域景區(qū)配套設施、景點開發(fā)、村民還建項目建設外，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤的規(guī)定，作為建新地塊的周轉指標。調整完善間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。四、城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設需要劃定的規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村居民點建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)。調整后年，云夢縣城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（二）管制規(guī)則、該區(qū)是城鎮(zhèn)密集帶和人口、產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)工礦用地為主。、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地格局，增強建設用地空間布局的彈性。該區(qū)內(nèi)應明確劃定城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界，并按照規(guī)劃建設用地指標要求分為規(guī)劃新增建設用地預留區(qū)和限制建設區(qū)。預留區(qū)為安排建設用地指標的區(qū)域，限制建設區(qū)域內(nèi)用地實行彈性管理，其管制規(guī)則單獨制定。、區(qū)內(nèi)建設用地應充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。該區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)模不應突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜基地、山體、湖泊等。、該區(qū)內(nèi)各類用地應堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴格執(zhí)行國家、地方相關用地控制標準，合理確定各類建設用地的用地規(guī)模和建設強度，鼓勵建設項目優(yōu)先利用存量建設用地，提高區(qū)內(nèi)土地集約利用強度；現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)居民點的改造和遷并，應納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌考慮，同步實施，引導農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集中。、該區(qū)原則上不安排拆舊復墾項目和土地開發(fā)整理項目，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的建新地優(yōu)先安排于區(qū)內(nèi)。五、獨立工礦用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的用于采礦業(yè)建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。調整后年獨立工礦用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其它工業(yè)用地。、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。、區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地未經(jīng)批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。六、其他用地（一）區(qū)域分布其他用地主要包括河流、湖泊和不能進行開發(fā)的灘涂、荒草地等自然保留地，該區(qū)土地總面積公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的。（二）管制措施、該區(qū)水域是具有重要生態(tài)環(huán)境功能，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設。、在人與自然和諧、人水協(xié)調的前提下，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源保護的關系，初步建立以水功能區(qū)為基礎的水資源保護制度。根據(jù)水功能區(qū)的水資源條件，確定水體納污能力和允許納污量的指標。、禁止直接向水體內(nèi)排放不達標的工業(yè)、生活廢水，傾倒、堆置建筑垃圾和固體廢棄物，從事養(yǎng)殖活動的養(yǎng)殖水面應按照河流保護的有關要求保護水體不受污染。、加大對灘涂的綠化，鼓勵對河堤進行植樹造林，防止水土流失。第二節(jié)建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則一、允許建設區(qū)（一）規(guī)劃范圍城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍即為允許建設區(qū)，它是按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地面積指標劃定的，規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。規(guī)劃到年，允許建設區(qū)用地規(guī)模為公頃。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設區(qū)（一）規(guī)