【正文】 第五節(jié)形成規(guī)劃調(diào)整完善機制一、建立規(guī)劃修改的評價體系建立以、人口、地均二三產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資強度、人均城鄉(xiāng)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等為評價內(nèi)容的規(guī)劃修改評價體系，對規(guī)劃修改的必要性進行評價，評價未通過的不得進行規(guī)劃修改。發(fā)展改革和國土資源等部門要把好項目立項關(guān)、用地預審關(guān)和供地審批關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和不符合節(jié)能減排要求的項目一律停止供地，對設計方案不合理、占用耕地過多、占地規(guī)模過大、達不到節(jié)約集約用地要求的建設項目，不得核準或批準立項，不得通過用地預審，不得批準供地。增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違反規(guī)劃批地用地的行為，維護用地秩序，保證各項建設活動符合規(guī)劃。規(guī)劃到年，普及年基礎教育，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學條件標準化、教育發(fā)展均衡化、師資隊伍專業(yè)化、辦學模式特色化、教案質(zhì)量有量化。三、航運: 云夢府河航道浚工及危運碼頭建設工程。（二）主城區(qū)擴展邊界內(nèi)用地管制措施、在擴展邊界以內(nèi)、規(guī)模邊界以外的城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點按主城區(qū)建設用地的管理要求進行管理；該區(qū)域內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目之前，原則上保持現(xiàn)狀土地利用主導用途不變。擴展邊界線范圍北至北七里河，南至和平路，西至漢丹鐵路，東至新國道（黃香大道）。推進東湖創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)項目建設。以優(yōu)化公益設施、改善人居環(huán)境為出發(fā)點，高標準、大力度依規(guī)有序改造老城區(qū)。加強尾礦和退化土地綜合整治，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。二、嚴格生態(tài)紅線管制嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)建設的開發(fā)強度，劃定生態(tài)保護紅線，強化紅線區(qū)管控。水土流失治理面積達到平方公里。以農(nóng)田林網(wǎng)、綠色廊道、自然河道、湖泊、森林、基本農(nóng)田等構(gòu)成核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，保持自然山水整體形態(tài)，維持自然地貌的連續(xù)性。第三節(jié)制定嚴格的基本農(nóng)田保護措施一、嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定。、適度開發(fā)土地后備資源潛力。協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。規(guī)劃到年全縣耕地保有量不低于公頃。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。六、其他用地（一）區(qū)域分布其他用地主要包括河流、湖泊和不能進行開發(fā)的灘涂、荒草地等自然保留地，該區(qū)土地總面積公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的。、該區(qū)原則上不安排拆舊復墾項目和土地開發(fā)整理項目，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的建新地優(yōu)先安排于區(qū)內(nèi)。（二）管制規(guī)則、該區(qū)是城鎮(zhèn)密集帶和人口、產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)工礦用地為主。（二）管制規(guī)則、該區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設用地等用途，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。調(diào)整后年一般農(nóng)地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。分別是基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、其他用地。市域空間發(fā)展原則上應優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，依次是重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，根據(jù)我縣資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度、生態(tài)資源、經(jīng)濟布局與人口分布等因素，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)，提高空間利用效率，構(gòu)建“一路兩帶”空間開發(fā)格局。建設下辛店優(yōu)質(zhì)水稻、隔蒲潭優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、胡金店雙低油菜三大萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，新建北部崗地優(yōu)質(zhì)糯稻基地。土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟發(fā)展速度、用地面積相對應，將“十三五”規(guī)劃中的重大項目納入了本輪規(guī)劃，為其提供了用地保障。第三節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定本次規(guī)劃調(diào)整完善，嚴格劃定生態(tài)紅線，加強對基本生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃控制和保護力度，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。不得加劇環(huán)境惡化，要結(jié)合改土治水工程，植樹種草，以有利于改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮未利用地維護生物多樣性及區(qū)域生態(tài)平衡的作用。林地減少的原因主要是建設占用。耕地增加主要來源于農(nóng)村居民點的整理、廢棄工礦的復墾和荒草地及灘涂的開發(fā)，同時因新增建設用地占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災毀減少部分耕地。規(guī)劃到年末，全縣農(nóng)用地面積增加公頃，全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解方案一、耕地保有量指標分解嚴格落實上級下達云夢縣耕地保護任務，以年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，扣除生態(tài)退耕面積、度以上坡耕地及其他因素，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況和十三五經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求情況，分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量指標。至年，建設用地總量控制在公頃以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略：按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“突出特色、聚集發(fā)展”的要求，進一步擴大現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)域面積，加快引農(nóng)進鎮(zhèn)步伐。隔蒲潭鎮(zhèn)。緊抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進云孝一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以“六鎮(zhèn)一體”為特色的縣域城鎮(zhèn)空間布局，打造新型城鎮(zhèn)帶。至年，云夢縣城鎮(zhèn)工礦用地將處于較高水平；隨著城鎮(zhèn)化推進相應的基礎設施用地規(guī)模將進一步擴大；社會主義新農(nóng)村建設、異地扶貧搬遷安置需要一定數(shù)量的建設用地；生態(tài)環(huán)境建設為落實耕地保護目標也帶來的一定的壓力。第四節(jié) 未來的機遇與挑戰(zhàn)一、未來的機遇隨著“一帶一路”、長江中游城市群、“兩圈兩帶”、云夢湖生態(tài)新區(qū)建設等國家、省、孝感市戰(zhàn)略的加速推進，必將為云夢帶來多重利好的政策機遇，集聚吸收更多的人才、技術(shù)、資金，云夢的發(fā)展空間和前景無限廣闊。自實施以來為云夢縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地提供了重要保障。云夢縣地處長江經(jīng)濟帶中部，為“武漢城市圈”輻射城市?？h境南部有漢北河，漢北河與府河之間有老府河連通，老府河兩端設置護子潭船閘和肖李灣船閘。云夢地處荊楚腹地，距孝感市公里左右，離武漢市區(qū)公里，武漢天河國際機場公里，是九省通衡武漢市的北大門。第四節(jié) 調(diào)整依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；、《基本農(nóng)田保護條例》；、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[]號）；、《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[]號）；、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》；、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)[]號）；、《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點和規(guī)劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發(fā)[]號）；、《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報批辦法的通知》（鄂土資發(fā)[]號）；、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（）》；、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案》；、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體（年）調(diào)整完善工作的函》（鄂土資函（號））《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函[]號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函[]號）；、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資發(fā)[]）號）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；、《孝感市土地利用總體規(guī)劃（－年）》；、《云夢縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》、《云夢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；、《云夢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（－）》；、其他相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。第三節(jié) 調(diào)整原則一、堅持保護優(yōu)先全面劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，將生態(tài)保護紅線納入調(diào)整完善，明確保護的“底線”。第一章 總 則第一節(jié) 調(diào)整目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，主要是落實好個方面要求：第一，貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生態(tài)文明體制改革規(guī)劃有序推進；第二，客觀評估各地區(qū)耕地保護和節(jié)約集約用地情況堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；第三，貫徹落實黨中央、國務院在聽取土地二次調(diào)查匯報時提出的明確要求，加快推進土地二次調(diào)查成果共享應用；第四，適應新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，加快建設法治國土。統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理安排流量建設用地規(guī)模，有效盤活存量，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局。北緯39。年降雨量（集中在－月）左右，多年平均蒸發(fā)量。主要礦種有芒硝、石膏、高嶺土、玄武巖、河砂、磚瓦用粘土等。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通倉儲及郵電增長，批發(fā)和零售增長，住宿和餐飲增長，金融保險增長，房地產(chǎn)增長，其他服務業(yè)增長?，F(xiàn)行規(guī)劃對基本農(nóng)田、耕地和其他農(nóng)用地指標的分配較為合理，充分說明原規(guī)劃方案在當時的背景下是科學合理的，對落實國家基本國策具有長期的規(guī)劃管控作用。一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是城區(qū)發(fā)展、大型工礦企業(yè)、交通、水利、能源等建設用地需要占用一定數(shù)量的耕地；另一方面，生態(tài)環(huán)境建設需將度以上的坡耕地退耕還林、還草，因此，耕地和基本農(nóng)田保護的難度將不斷增大。、重點項目建設對土地利用提出了新的要求。伍洛鎮(zhèn)。以城東新區(qū)和高鐵新區(qū)建設為契機，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)和生態(tài)型居住業(yè)。——新型城鎮(zhèn)化加速推進。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣，建成省級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市。人民群眾精神文化生活日益豐富。 （二）嚴守基本農(nóng)田紅線強化基本農(nóng)田管理，積極推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。省國土資源廳以年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，重新進行了孝感市市級級耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模指標的重新分配。第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)各階段土地利用目標和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢分析，通過全面協(xié)調(diào)、平衡，對全縣年土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。其中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于孝感市下達的控制指標，耕地面積增加，園地、林地、其它農(nóng)用地數(shù)量有所減少。 重視林地保護，提高森林質(zhì)量。規(guī)劃到年，全縣建設用地面積控制在公頃以內(nèi)，占土地總面積的。云夢縣城市周邊范圍總面積公頃，跨個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)、吳鋪鎮(zhèn)、清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、隔蒲潭鎮(zhèn)。二、與市縣“多規(guī)合一”銜接本次調(diào)整完善工作 “多規(guī)合一”主要遵循以下主要原則：、以年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級控制的建設用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設用地總量強度“雙控”和耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”為基本約束，強化對空間資源開發(fā)利用和保護的整體管控；、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，以二調(diào)數(shù)據(jù)為準，充分考慮耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的布局進行；、“多規(guī)合一”過程中，按照基本農(nóng)田、耕地、建設用地、林地、其他土地的順序進行劃定，對有異議的部分，采用年度變更調(diào)查成果和最新影像圖作為參照進行劃定。按因地制宜，分區(qū)開發(fā)的原則，根據(jù)自然資源的數(shù)量及狀況相似性、地理位置的連續(xù)性、發(fā)展方向的一致性，制定《云夢縣生態(tài)功能區(qū)劃》，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，將云夢劃分為四個生態(tài)系統(tǒng)(區(qū))：一是府河生態(tài)功能區(qū)；二是桂花潭生態(tài)功能區(qū)；四是泗州寺萬畝荷田景區(qū)生態(tài)功能區(qū)；四是曲陽河生態(tài)景觀帶生態(tài)功能區(qū)。、水產(chǎn)：建設義堂水產(chǎn)養(yǎng)殖場年產(chǎn)億尾水產(chǎn)特色苗種基地；北湖垸萬畝現(xiàn)代漁業(yè)基地；下辛店萬畝螃蟹基地；護子潭畝烏鱧池塘專養(yǎng)基地。到年，中心城區(qū)建成面積達到平方公里，常住人口達到萬。、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。調(diào)整完善間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。該區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)模不應突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。、加大對灘涂的綠化，鼓勵對河堤進行植樹造林，防止水土流失。規(guī)劃到年，有條件建設區(qū)用地規(guī)模為公頃，主要分布在城鎮(zhèn)周邊。第九章 耕地及基本農(nóng)田保護第一節(jié)嚴格耕地保護圍繞糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格控制耕地減少，強化耕地質(zhì)量建設，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。在保證糧食安全的基礎上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護責任。、加強工礦廢棄地復墾、農(nóng)村居民點整理力度。在胡金店、下辛店等農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，適當補劃基本農(nóng)田。第十章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護按照建設環(huán)境友好型社會和生態(tài)建設的要求，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系，促進人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城鄉(xiāng)綠色空間的形成和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。強化土壤污染防治，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。一、嚴守基本農(nóng)田保護紅線切實將此次劃定的永久基本農(nóng)田保護成果，落實到地塊和農(nóng)戶，并建立基本農(nóng)田保護臺賬、動態(tài)監(jiān)測和信息系統(tǒng)，做到基本農(nóng)田保護區(qū)“上圖入庫、落地到戶”。加強對采礦廢棄地的復墾利用，改進土地復墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。重點推進以老城區(qū)、東城新區(qū)、城北工業(yè)園、城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、伍洛鎮(zhèn)區(qū)、吳鋪鎮(zhèn)區(qū)為功能板塊的中心城區(qū)組團發(fā)展。東城新區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、錯位發(fā)展”的原則，綜合考慮土地開發(fā)潛力、交通基礎設施以及環(huán)境約束等因素，加大基礎設施建設投入力度，形成以“一區(qū)三園”為載體的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造新興產(chǎn)業(yè)帶。、位于規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村莊應規(guī)劃為新建或改建的城鎮(zhèn)型村莊，按社區(qū)形式組織新建或改建，加強公共服務配套設施建設，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活、居住空間。