【文章內(nèi)容簡介】 億；城鎮(zhèn)垃圾處理工程，投資500億；燃煤電廠脫硫工程，投資300億；國家重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，投資70億；核安全及輻射環(huán)境保護(hù)工程，投資16億；農(nóng)村小康環(huán)保行動工程，投資50億。五、規(guī)劃征求意見及論證情況為制訂一個切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的透明度、民主參與度、科學(xué)決策和廣泛凝聚各界的智慧，在省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，規(guī)劃編制工作組廣泛征求了國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院專家、省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃咨詢專家、省有關(guān)部門、州市環(huán)保局和社會公眾的意見，并對各種意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，充分采納了有關(guān)意見和建議，說明如下：1. 2006年3月29～31日在北京征求國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院的意見，意見和采納情況見表1。表1 環(huán)境規(guī)劃院意見及采納情況表意見意見內(nèi)容采納情況總體評價規(guī)劃思路清晰，結(jié)構(gòu)和框架合理，目標(biāo)、指標(biāo)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目配套總體建議盡可能更新為2005年數(shù)據(jù)已采納，更新為2005年數(shù)據(jù)文本解釋和說明性文字太多，不夠簡練已盡可能刪除解釋性文字應(yīng)更具體，要有針對性，對各城市提出具體要求。在飲用水源、大氣治理等方面已強(qiáng)調(diào)治理的具體城市和水源地具體修改建議水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)中增加達(dá)Ⅲ和Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例已增加“以城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境質(zhì)量”對任務(wù)的描述層次不夠清晰“城市環(huán)境”概念綜合了各環(huán)境要素，分散在有關(guān)任務(wù)中。因此修改本不再單獨(dú)提“城市環(huán)境”的任務(wù)，本節(jié)改為“以燃煤電廠脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量”，二氧化硫是我省大氣中主要控制的污染物，在幾大電廠的脫硫任務(wù)比較重?！巴七M(jìn)10萬戶生態(tài)戶、150個生態(tài)文明村、1000個生態(tài)村、500個村容村貌綜合整治示范村、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)”。概念太多難以區(qū)分；修改為建設(shè)“30個生態(tài)示范區(qū)、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”生態(tài)保護(hù)方面，為了與國家銜接，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例宜提高到30%，生態(tài)監(jiān)測方面設(shè)置5個自然保護(hù)區(qū)定位觀測站已采納建議2. 2006年2月22日，由省環(huán)保局主持在昆明召開了《云南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）專家咨詢組咨詢會議，省委政策研究室、省政府研究室、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)環(huán)保站等單位組成的咨詢組成員參加了會議。會議意見及采納情況見表2。表2 專家咨詢組咨詢會議意見反饋表意見意見內(nèi)容采納情況總體評價《規(guī)劃》基礎(chǔ)工作扎實(shí)，內(nèi)容全面完整，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，文本規(guī)范，符合國家和我省關(guān)于“十一五“專項(xiàng)規(guī)劃的要求和精神，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，達(dá)到了編制《規(guī)劃》的目的。具體修改建議規(guī)劃關(guān)于我省社會經(jīng)濟(jì)整體形勢的分析要與省委和省政府的有關(guān)精神相吻合規(guī)劃編制組認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委和省政府有關(guān)文件，特別是“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一五總體規(guī)劃”，在經(jīng)濟(jì)形勢的分析上與有關(guān)精神進(jìn)一步吻合。有關(guān)數(shù)據(jù)要有時間界定，在編制說明中反映測算依據(jù)已采納進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的研究，做好與有關(guān)部門的銜接規(guī)劃辦公室已專門發(fā)文征求有關(guān)部門意見保障措施中應(yīng)突出對領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的教育；加強(qiáng)排污收費(fèi)，做到“應(yīng)收盡收”；加強(qiáng)對既有環(huán)保設(shè)施的整合和管理，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的作用；建議將環(huán)保體制和機(jī)制問題列為課題進(jìn)行研究；增加了“依法足額征收排污費(fèi)，繼續(xù)完善排污收費(fèi)制度，使排污費(fèi)逐步達(dá)到或者超過治理成本”，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。重視農(nóng)村飲用水安全問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)過高，無有效的解決辦法，應(yīng)實(shí)事求是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)區(qū)域的治理，治理目標(biāo)適當(dāng)降低。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃》的地位，保證規(guī)劃能付諸實(shí)施。已采納 3. 征求省人大、省政協(xié)及各有關(guān)廳局意見情況2006年3月25～4月5日由省環(huán)保局發(fā)征求意見函，征求意見，發(fā)出15份，已收到反饋意見8份，情況如下表3。表3 征求省級有關(guān)部門意見采納情況表部門意見采納情況省人大常務(wù)委員會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會“十一五”成績評估需謹(jǐn)慎對成績評估進(jìn)行了調(diào)整，基本的結(jié)論是“在經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的同時，環(huán)境污染加劇的趨勢初步得到遏制，環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，局部有所改善，重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治取得一定進(jìn)展，環(huán)境意識得到增強(qiáng)，環(huán)境管理能力和依法行政水平進(jìn)一步提高”。強(qiáng)調(diào)了“污染物排放增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度”，但由于局部地區(qū)本身環(huán)境容量就很小，所以環(huán)境問題仍很突出。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用2001～2005年數(shù)據(jù)。已采納關(guān)于生態(tài)建設(shè)，建議強(qiáng)調(diào)“從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。在任務(wù)中，增加了“繼續(xù)貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，根據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，開展保護(hù)與監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理布局。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變?！鄙指采w率達(dá)到53%是否過高，可提52%森林覆蓋率法定統(tǒng)計單位為林業(yè)部門，本報告引用了林業(yè)部門的數(shù)據(jù)，同時也與省總規(guī)吻合。加大“石漠化地區(qū)綜合治理”的力度石漠化治理在歸類上屬于生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，已有專項(xiàng)規(guī)劃。集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率建議提95%。維持原來90%，主要原因是昆明的幾個飲用水源地特別是滇池羅家營、柴河水庫等納入統(tǒng)計，預(yù)計“十一五”時期達(dá)標(biāo)有很大困難，不達(dá)標(biāo)的水源地主要污染源為農(nóng)業(yè)面源，治理上有很大難度。對指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性的，對約束性的定期公告。在指標(biāo)說明中已有區(qū)分，文本中強(qiáng)調(diào)了定期公告省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，應(yīng)加上宣傳《環(huán)保法》的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了對環(huán)境保護(hù)法律的宣傳。項(xiàng)目表中：滇池面源污染控制工程增加建設(shè)規(guī)?；?、生態(tài)化和資源化畜禽養(yǎng)殖場 多少個，旱廁推廣20000個值得商討在任務(wù)中，明確了劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，湖泊流域?qū)儆谠擃愋再|(zhì)，下一步主要治理已有污染。生態(tài)旱廁問題有爭議，目前省級有關(guān)部門正在開展研究。附表中責(zé)任單位有些不確切在部門協(xié)調(diào)中解決。建議建立重大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評估機(jī)制對策措施中已有強(qiáng)調(diào)。對任務(wù)進(jìn)行分解，明確實(shí)施主體、進(jìn)度、質(zhì)量等對策措施中已有強(qiáng)調(diào)。滇池問題，涉及到齊抓共管有滇池治理專項(xiàng)規(guī)劃，本總規(guī)僅強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目、目標(biāo)、主要思路對滇池、撫仙湖總投資太少有國家批復(fù)的滇池治理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行保證。撫仙湖主要是保護(hù)，污染治理任務(wù)不太繁重，生態(tài)建設(shè)應(yīng)是重點(diǎn)。省委政策研究室評論性意見，具體細(xì)節(jié)意見已采納省政府研究室思路不夠精練已進(jìn)一步修改建議在文本中增加保護(hù)與管理的內(nèi)容對策措施中已強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法、明確部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理面源的問題比較復(fù)雜，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，現(xiàn)階段主要針對封閉水體如湖泊、水庫等開展。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量評價和治理開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染防治與定期監(jiān)測制度，進(jìn)行土壤污染綜合治理示范。對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境進(jìn)行綜合治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，優(yōu)先在自然條件良好，利于發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)對紫荊澤蘭等外來入侵生物的防治；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)。紫荊澤蘭的侵入很大程度上是生境退化引起的。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵入。對珍稀野生動植物實(shí)行就地保護(hù)和遷地保護(hù)，建立包括野蕎麥、野生稻等野生農(nóng)作物原生境保護(hù)區(qū)。逐步開展生物技術(shù)安全風(fēng)險評估，防范轉(zhuǎn)基因生物流動帶來的風(fēng)險。省經(jīng)委基本原則中增加一款堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在指導(dǎo)思想中已強(qiáng)調(diào)，報告中的原則傾向“寫實(shí)”。清潔生產(chǎn)的提法問題已采納意見?？萍紡d肯定的評述性內(nèi)容建議進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共享機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動和縱向互動，實(shí)現(xiàn)資源共享環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全社會的事業(yè)，在指導(dǎo)思想上明確了調(diào)動各方面的積極性，具體措施中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)協(xié)調(diào)等。進(jìn)一步強(qiáng)化科研和科技人才培養(yǎng)工作在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)了依靠科技進(jìn)步、推動自主創(chuàng)新等，具體任務(wù)和措施中，也基本涵蓋了意見的內(nèi)容。省林業(yè)廳自然保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任問題自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家在“十一五”時期推動的工作，由環(huán)保部門協(xié)同有關(guān)部門共同推動。珍稀植物引種繁育基地應(yīng)慎重進(jìn)行可行性論證該部分是全省珍稀植物引種繁育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)容之一，規(guī)劃擬將其作為“十一五”時期在植物保護(hù)方面推動的工作。4. 征求州市環(huán)保局意見情況2006年2月28～3月15日，由省環(huán)保局發(fā)文征求州市環(huán)保局意見，發(fā)出16份，收回3份意見，主要情況見表4。表4 州市環(huán)保局意見情況表單位意見內(nèi)容采納情況曲靖市環(huán)保局地表水國控斷面要形成水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我省水質(zhì)國控斷面45個，自動化監(jiān)測屬于國家投資并規(guī)劃，我省主要提出“在四大出境水系紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江干流和九大高原湖泊，續(xù)建10套水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)”。水源地保護(hù)涉及到多部門，沒有必要將水源地列為重點(diǎn)規(guī)劃中主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，也符合環(huán)境保護(hù)的實(shí)際加強(qiáng)人口較多州市的環(huán)保宣教基地建設(shè)報告中提出重點(diǎn)建設(shè)2個省級環(huán)保宣傳教育基地。增加“規(guī)劃資金保障體系”在資金的籌措方面已強(qiáng)化了分析森林覆蓋率的指標(biāo)建議分為工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置在本環(huán)保規(guī)劃中，森林覆蓋率僅是反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，在任務(wù)中沒有相應(yīng)的措施和工程。昭通市環(huán)保局建議增加金沙江水富斷面水質(zhì)自動監(jiān)測金沙江屬于云南和四川的界河，國控斷面自動監(jiān)測屬于國家管理與建設(shè)，在目前情況下，暫不考慮。怒江州環(huán)保局怒江州瀾滄江流域水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)列入重點(diǎn)項(xiàng)目治理范圍規(guī)劃中已強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨界河流治理的內(nèi)容，如沘江應(yīng)加強(qiáng)怒江州生活垃圾的治理生活垃圾工程來源幾個專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)過多次協(xié)調(diào)建議將獨(dú)龍江流域列為重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)范圍生態(tài)功能保護(hù)區(qū)目前尚處于試點(diǎn)探索階段，重點(diǎn)關(guān)注非常重要的區(qū)域建議將片馬鎮(zhèn)列入重點(diǎn)流域和區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境管理工作規(guī)劃文本中已強(qiáng)調(diào)了邊境口岸的治理問題。5. 公眾意見征求情況2006年3月23～4月10通過省環(huán)保局網(wǎng)站對公眾進(jìn)行意見征集，收到少量評論性意見。六、環(huán)境保護(hù)“十五”主要保護(hù)指標(biāo)完成情況對照表根據(jù)《云南省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》和《云南省環(huán)境保護(hù)“十五”計劃和2015年長遠(yuǎn)規(guī)劃》編制“十五”計劃指標(biāo)2000年2005年評估情況備注六大水系干流國控、省控斷面中70%以上斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)－60%除南盤江、紅河外，其他流域干流均在70%以上?！笆濉逼陂g監(jiān)測斷面有部分調(diào)整撫仙湖保持Ⅰ類Ⅰ類Ⅰ類總體穩(wěn)定瀘沽湖保持Ⅰ類Ⅰ類Ⅰ類總體穩(wěn)定洱海保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類Ⅲ類有好轉(zhuǎn)趨勢陽宗海接近Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類Ⅱ類總體趨于好轉(zhuǎn)，趨于穩(wěn)定程海水質(zhì)接近Ⅲ類Ⅳ類Ⅱ類總體穩(wěn)定異龍湖水質(zhì)接近Ⅲ類Ⅴ類Ⅴ類有好轉(zhuǎn)趨勢星云湖水質(zhì)接近Ⅲ類