【文章內(nèi)容簡介】 追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作用逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院對(duì)全國人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺接受全國人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門深入查找原因，認(rèn)真加以整改。相關(guān)情況國務(wù)院已報(bào)十屆全國人大常委會(huì)。2007年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。 財(cái)政實(shí)力不斷壯大。20032007年，全國財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年增加10萬億元，%；，%。圖表：圖四：2003―2007年全國財(cái)政收支情況 新華社發(fā)財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對(duì)性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 圖表：圖五：2003―2007年中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額及占GDP比重變化情況 新華社發(fā) 財(cái)政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。2003－2007年，全國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、6294億元、。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”。 財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機(jī)制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項(xiàng)預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。 財(cái)政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。 同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中存在的問題：預(yù)算編制較粗，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高；省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，一些縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地方非稅收入所占比例偏高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對(duì)“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；財(cái)政管理不夠精細(xì)，損失浪費(fèi)等現(xiàn)象比較突出；財(cái)政法制建設(shè)比較薄弱；財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。我們要高度重視這些問題，進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。 二、關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算草案 2008年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，著力保障和改善民生；推進(jìn)財(cái)稅改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，著力完善公共財(cái)政體系；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績效。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。 根據(jù)上述總體要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期情況，2008年預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：全國財(cái)政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)（下同），增長14%。其中：中央本級(jí)收入31622億元，增長14%；地方本級(jí)收入26864億元，增長14%。全國財(cái)政支出60786億元，%。其中：，%；，%。 全國和中央本級(jí)財(cái)政收入安排，主要是依據(jù)2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%，%以內(nèi)，以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長情況。其次是綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素。一方面，改革資源稅和耕地占用稅制度等財(cái)稅政策，以及加強(qiáng)收入征管措施等的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)增加部分收入。另一方面，實(shí)行新的企業(yè)所得稅法、儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅降率翹尾、推進(jìn)中部地區(qū)部分城市實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)明顯減少財(cái)政收入；實(shí)施支持節(jié)能減排、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，特別是實(shí)施從緊的貨幣政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長會(huì)繼續(xù)減緩，將相應(yīng)減少一部分稅收收入。近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害也會(huì)影響部分收入。此外，在連續(xù)幾年快速增長的基礎(chǔ)上，2007年財(cái)政收入基數(shù)已很大，其中有一些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素減少或沒有了，收入增幅會(huì)相應(yīng)下降。綜合分析，2008年中央本級(jí)收入和全國財(cái)政收入按增長14%安排，是積極穩(wěn)妥的。 根據(jù)2008年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，重點(diǎn)領(lǐng)域需要增加的支出較多，需要把握合理的財(cái)政收支規(guī)模，同時(shí)，2008年要改進(jìn)超收收入使用辦法，減少執(zhí)行中追加，科學(xué)合理地編制預(yù)算，更好地接受全國人大監(jiān)督，因此，在編制2008年預(yù)算時(shí)，在當(dāng)年中央本級(jí)收入31622億元的基礎(chǔ)上，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)進(jìn)500億元納入預(yù)算安排。，%。中央財(cái)政赤字1800億元。 圖表：圖六：2008年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系 新華社發(fā) 中央財(cái)政收入安排情況主要是：國內(nèi)增值稅13400億元，%；國內(nèi)消費(fèi)稅2470億元，%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6855億元，%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5750億元，增長2%（賬務(wù)上作沖減收入處理）；營業(yè)稅225億元，增長11%；企業(yè)所得稅6430億元，%；個(gè)人所得稅2030億元，%；，與2007年持平；關(guān)稅1600億元，%；，增長5%。中央財(cái)政支出安排情況主要是：，%；，按可比口徑增長26%；，%；，%；，%；，%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲(chǔ)備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù)），%；，%；，%，%；，%。 2008年中央財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策如下： （一）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策 完善和落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。 適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國債資金規(guī)模。安排中央財(cái)政赤字1800億元，減少200億元（比上年預(yù)算赤字減少650億元），%。中央建設(shè)投資安排1521億元，增加177億元。其中，國債資金安排300億元，減少200億元；經(jīng)常性收入安排1221億元，增加377億元。中央建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)支持西部大開發(fā)等財(cái)稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重大裝備國產(chǎn)化、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。完善出口退稅、加工貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，開展國際化經(jīng)營。 發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等相關(guān)工作，促進(jìn)市場供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼