細(xì)化地方預(yù)算管理研究(編輯修改稿)
2025-07-25 20:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “編辦核實(shí)人員、人事核準(zhǔn)工資、財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的管理辦法。二是對(duì)全省重要會(huì)議和省級(jí)各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議及經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“總額控制、嚴(yán)格審批、定點(diǎn)開(kāi)會(huì)、財(cái)政結(jié)算”的管理辦法。三是對(duì)行政事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置、工程維修、車(chē)輛保險(xiǎn)實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。四是對(duì)預(yù)算外資金、行政事業(yè)單位收費(fèi)實(shí)行收支統(tǒng)一管理。五是對(duì)財(cái)政投資非經(jīng)營(yíng)性基建項(xiàng)目資金實(shí)行“直通車(chē)”管理，即建設(shè)資金直接撥付到最終用款單位。通過(guò)上述措施，使國(guó)庫(kù)集中支付最終落實(shí)到每一道用款環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支和部門(mén)收支全過(guò)程財(cái)政監(jiān)控。目前各地預(yù)算管理改革的思路、重點(diǎn)、力度不盡相同，但都代表了地方預(yù)算管理改革的方向。預(yù)算管理改革是內(nèi)容龐雜、難度較大的系統(tǒng)工程，它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等相互關(guān)聯(lián)、相互制約的過(guò)程。目前各地改革遇到的問(wèn)題、困難很多，任務(wù)繁重，很多方面需要在繼續(xù)探索的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。三、國(guó)外預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推行政府預(yù)算管理已有近二百年的歷史，它們已摸索出一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)算管理方法和體系，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的預(yù)算管理改革具有重要的借鑒作用。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：西方國(guó)家政府預(yù)算管理從草案編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)均有嚴(yán)密的組織體系，確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的把關(guān)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）預(yù)算草案編制機(jī)制。一般分兩種形式。一種是特設(shè)專(zhuān)門(mén)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。如美國(guó)設(shè)立總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室，獨(dú)立于財(cái)政部之外，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是編制支出預(yù)算。財(cái)政部只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算，整個(gè)預(yù)算的編制工作則交給特設(shè)預(yù)算機(jī)構(gòu)。這樣做的目的是為了保證支出預(yù)算和收入預(yù)算的客觀性，以避免財(cái)政部門(mén)統(tǒng)編整個(gè)預(yù)算時(shí)可能帶來(lái)的問(wèn)題。另一種是隸屬于政府部門(mén)專(zhuān)職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。由于財(cái)政部門(mén)主持預(yù)算草案編制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府各部門(mén)編制支出預(yù)算草案并審核和協(xié)調(diào)這些草案，同時(shí)根據(jù)各種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)測(cè)，編制收入預(yù)算草案，最后對(duì)收入和支出兩種分加以綜合平均，形成預(yù)算草案。（2）預(yù)算草案審批機(jī)構(gòu)。審批政府預(yù)算草案的機(jī)構(gòu)是議會(huì)，但是議會(huì)制分為一院制和兩院制。實(shí)行一院制的國(guó)家，可以直接批準(zhǔn)政府預(yù)算。實(shí)行兩院制的國(guó)家，下議院（或從議院）在審批預(yù)算上擁有比上議院（或參議院）更大的權(quán)力，擁有預(yù)算先議權(quán)和最后批準(zhǔn)權(quán)。在預(yù)算構(gòu)成上，實(shí)行單一政體的國(guó)家，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審批中央預(yù)算和地方預(yù)算；實(shí)行聯(lián)邦制政體的國(guó)家，政府預(yù)算分為聯(lián)邦、州、地方預(yù)算，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)審批本級(jí)政府預(yù)算，不審批下級(jí)預(yù)算。（3）預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。包括預(yù)算收入、支出和出納機(jī)構(gòu)。收入執(zhí)行機(jī)構(gòu)是稅收征管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行收入預(yù)算；支出預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下的政府各預(yù)算單位；出納機(jī)構(gòu)是國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)的設(shè)置分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制和委托國(guó)庫(kù)制。（4）預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。預(yù)算監(jiān)督一般由三個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：一是議會(huì)直接監(jiān)督；二是審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，受立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外；三是財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，是政府職能部門(mén)中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與預(yù)算執(zhí)行同時(shí)進(jìn)行。預(yù)算編制：由編制期限、收支科目、編制形式、方法和結(jié)構(gòu)等不同的環(huán)節(jié)組成，目的是使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。（1）預(yù)算編制期限。充足的編制時(shí)間中保證編制質(zhì)量的重要條件。國(guó)外預(yù)算編制時(shí)間較長(zhǎng)，一般每個(gè)預(yù)算年度就開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，到議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，有近一年的時(shí)間編制和講座預(yù)算。（2）預(yù)算收支科目。預(yù)算收支科目的細(xì)化是預(yù)算管理和提高預(yù)算透明度的重要基礎(chǔ)工作，科目越細(xì)，越便于監(jiān)督。美國(guó)預(yù)算支出科目有1300多個(gè)，法國(guó)預(yù)算類(lèi)級(jí)科目1100多個(gè)，款級(jí)和項(xiàng)級(jí)科目更多。（3）預(yù)算編制形式。國(guó)外通常接部門(mén)編制預(yù)算，一個(gè)部門(mén)的工資支出、資本支出、其他支出都反映在一本預(yù)算上，有利于財(cái)政部門(mén)掌握和監(jiān)督各部門(mén)的預(yù)算資金情況。（4）采用零基預(yù)算測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)。要求對(duì)每一計(jì)劃項(xiàng)目作系統(tǒng)的評(píng)估和審查，并以其成果績(jī)效及成本為基礎(chǔ)，排列預(yù)算支出分配的優(yōu)先順序，并以其成果績(jī)效及成本為基礎(chǔ)，排列預(yù)算支出分配的優(yōu)先順序。（5）采用復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算形式結(jié)構(gòu)。就是將預(yù)算年度內(nèi)全部財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯集編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。它不僅適應(yīng)資金分配格局的變化，而且可以對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析和控制，可以反映預(yù)算平衡狀況和出現(xiàn)赤字的原因。此外，許多國(guó)家除了編制傳統(tǒng)的年度預(yù)算外，還編制多年度的流動(dòng)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算調(diào)整和預(yù)算支出付制度構(gòu)成執(zhí)行的兩大重點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)年度預(yù)算經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即具法律效力，各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者原批準(zhǔn)的舉債數(shù)額發(fā)生變更，必須經(jīng)過(guò)與審批預(yù)算相同的程序。同時(shí)，國(guó)外管理預(yù)算資金普遍采用國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。庫(kù)款集中管理，支票集中簽發(fā)，資金集中支付。政府預(yù)算審批通過(guò)后，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算安排購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)時(shí)，由預(yù)算單位或財(cái)政部門(mén)開(kāi)出支付憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)審核無(wú)誤后，通過(guò)銀行清算系統(tǒng)從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)劃撥資金。預(yù)算監(jiān)督：健全的法律體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序和科學(xué)的檢查方法，是確保預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。國(guó)外通常從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督每一環(huán)節(jié)都有明確的法律規(guī)定。如法國(guó)規(guī)范預(yù)算的法律有《憲法》、《財(cái)政法》，每
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1