【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要是為企業(yè)內(nèi)部管理者提供決策支持信息，提供信息的形式、時(shí)間、內(nèi)容可以靈活多樣，沒(méi)有固定的模式，不必遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和一些具體的規(guī)定，也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的意思。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就必須以制度規(guī)范為前提，要遵循企業(yè)財(cái)務(wù)通則、行業(yè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，企業(yè)雖然擁有財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)，但是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、方式具有相對(duì)規(guī)范性和固定性?！　∮纱丝梢?jiàn)，將預(yù)算管理的內(nèi)容歸屬于管理會(huì)計(jì)學(xué)的范疇是比較合理的，但是管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理中所講的預(yù)算管理是各有側(cè)重點(diǎn)的，管理會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理側(cè)重于對(duì)業(yè)務(wù)的預(yù)算，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理側(cè)重于對(duì)資金的預(yù)算；業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算，最終都表現(xiàn)為年度末的財(cái)產(chǎn)狀況，兩者之間的聯(lián)系是通過(guò)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算管理與財(cái)政和行政、事業(yè)單位預(yù)算之間的關(guān)系　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代預(yù)算管理主要是指國(guó)家的財(cái)政預(yù)算和行政、事業(yè)單位的預(yù)算。那個(gè)時(shí)候并不存在真正的企業(yè)，也不講企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的，財(cái)務(wù)問(wèn)題隸屬于財(cái)政問(wèn)題。企業(yè)編制的預(yù)算（嚴(yán)格來(lái)講是計(jì)劃）主要是生產(chǎn)預(yù)算，為了完成國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)逐漸擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家也承認(rèn)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，一些企業(yè)也積極嘗試實(shí)行預(yù)算管理?！　〉瞧髽I(yè)單位的預(yù)算與財(cái)政預(yù)算以及行政、事業(yè)單位的預(yù)算還是有本質(zhì)區(qū)別的?！　∈紫?，從實(shí)行預(yù)算管理的目的來(lái)看，企業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理主要是為提高經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政等預(yù)算主要是為了花最少的錢，辦最多的事情。從預(yù)算管理活動(dòng)的對(duì)象來(lái)看，企業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)象是資本（本金），財(cái)政、行政和事業(yè)單位的預(yù)算的對(duì)象是基金，資本具有增值性和周轉(zhuǎn)性，企業(yè)是想通過(guò)預(yù)算管理的手段來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使最初投入的資本具有增值性，從而取得收益?；鹗菫閷ｉT的用途墊支的，它要求被消耗掉，具有一次性收支和無(wú)償性的基本特征。 　　其次，從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，兩者各有自己的重點(diǎn)。財(cái)政和行政、事業(yè)單位的預(yù)算主要是側(cè)重于收入和支出的預(yù)算，保證收支平衡。其預(yù)算運(yùn)動(dòng)形式是一收一支式的運(yùn)動(dòng)，可以用公式概括為G－W…G－W…。企業(yè)單位的預(yù)算除了收支預(yù)算之外，還有生產(chǎn)預(yù)算、銷售預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算等內(nèi)容，從企業(yè)預(yù)算對(duì)象的運(yùn)動(dòng)形式看，資本運(yùn)動(dòng)是循環(huán)周轉(zhuǎn)式的運(yùn)動(dòng)，馬克思用公式概括為：G－W…P…W’－G’．G－W…。企業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的最終的目的是以一定的資本投入取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，這就注定了企業(yè)單位的預(yù)算的內(nèi)容比較復(fù)雜，所運(yùn)用的方法也靈活多樣?！　≡俅?，從執(zhí)行的強(qiáng)制性來(lái)看，財(cái)政和行政、事業(yè)單位的預(yù)算必須強(qiáng)制執(zhí)行，否則是違反相關(guān)法規(guī)的。企業(yè)預(yù)算管理并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的意思，企業(yè)預(yù)算管理的形式、內(nèi)容可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況靈活多變。　　此外，企業(yè)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算和行政、事業(yè)單位的預(yù)算也有一定的聯(lián)系。在預(yù)算編制的方法上可以互相借鑒。　?。ㄋ模╊A(yù)算管理理論體系的構(gòu)建　　雖然預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)其自身也可以構(gòu)成一個(gè)完整的理論體系。任何理論體系都是由理論要素和理論結(jié)構(gòu)組成的。 　　可以認(rèn)為，影響企業(yè)預(yù)算管理的因素一般包括：（1）預(yù)算環(huán)境；（2）企業(yè)戰(zhàn)略；（3）預(yù)算目標(biāo)；（4）預(yù)算原則；（5）預(yù)算方法；（6）預(yù)算內(nèi)容體系；（7）預(yù)算組織體系；（8）預(yù)算保障體系。　　任何企業(yè)要實(shí)行預(yù)算管理，必須要有一定的預(yù)算環(huán)境，預(yù)算環(huán)境是實(shí)行預(yù)算管理的前提條件，企業(yè)在不同的發(fā)展階段也應(yīng)有不同預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也就是說(shuō)預(yù)算目標(biāo)是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合影響下所形成的。在預(yù)算管理的過(guò)程中，必須要遵循預(yù)算管理的原則和預(yù)算方法論，這是實(shí)行預(yù)算管理的亞前提。預(yù)算管理的目標(biāo)主要是以預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)的，要使預(yù)算管理的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，還要有預(yù)算執(zhí)行主體，即要有相應(yīng)的預(yù)算組織體系，明確各個(gè)部門的功能和各個(gè)責(zé)任主體的定位，為了保證預(yù)算管理的順利實(shí)施，還得要有預(yù)算保障體系。至此，預(yù)算管理的八個(gè)理論要素就構(gòu)成了一個(gè)完整的理論體系。　?。ㄎ澹?duì)預(yù)算管理的反面看法　　任何管理思想，都不是十全十美的。就在我們大力推行預(yù)算管理的同時(shí)，也有一些人對(duì)其實(shí)際作用提出了質(zhì)疑?！　☆A(yù)算管理在以下方面的確存在一些難于解決的問(wèn)題：　　高精度的預(yù)算難于編制，預(yù)算目標(biāo)不是定得過(guò)高，就是定得過(guò)低，起不到控制的作用?！　〔块T和個(gè)人的本位主義難于解決。因企業(yè)各部門、個(gè)人的職責(zé)不同，預(yù)算過(guò)程中要明確地規(guī)定各部門、個(gè)人的責(zé)權(quán)利，并要相應(yīng)地計(jì)量和比較業(yè)績(jī)。這就使部門、個(gè)人只從自己的目標(biāo)出發(fā)，可能會(huì)忽略相互之間的依賴關(guān)系。　　決策管理和決策控制之間的矛盾。在企業(yè)的內(nèi)部如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的控制作用，有時(shí)會(huì)犧牲主觀能動(dòng)性?！　≡陬A(yù)算管理的過(guò)程中的確存在這樣那樣的問(wèn)題，這只說(shuō)明預(yù)算管理的配套機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，并不是預(yù)算管理思想本事的過(guò)錯(cuò)，進(jìn)一步表明了要實(shí)行預(yù)算管理的必要性。在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，我們要設(shè)法克服這些缺陷。我們強(qiáng)調(diào)參與性預(yù)算和行為預(yù)算，將個(gè)人價(jià)值取向與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)連接在一起，可以解決第一個(gè)問(wèn)題；第二個(gè)問(wèn)題可以依據(jù)預(yù)算管理的整合功能和考核指標(biāo)的合理設(shè)置來(lái)解決；第三個(gè)問(wèn)題的解決實(shí)際上是涉及到企業(yè)管理的集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題。　　四、預(yù)算管理的內(nèi)容體系　?。ㄒ唬┕方?jīng)營(yíng)企業(yè)及其基本特征分析　　公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是“設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的、經(jīng)國(guó)家特許從事公路建設(shè)實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)并以獲利為目的公司制企業(yè)”?！　∨c一般的公司制企業(yè)相比，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有以下特點(diǎn)：（1）經(jīng)營(yíng)對(duì)象具有特殊性；（2）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是有期限的；（3）在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，國(guó)家股和國(guó)有法人股占據(jù)了絕對(duì)大的比例；（4）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比率比較低下，％，低于同期證券市場(chǎng)上上市公司的平均資產(chǎn)率。　?。ǘ┕方?jīng)營(yíng)企業(yè)的收入、成本特性分析　　公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入是指運(yùn)營(yíng)期間的車輛通行費(fèi)收入和其他業(yè)務(wù)收入。車輛通行費(fèi)收入就其本質(zhì)來(lái)講是一種勞務(wù)收入。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的車輛通行費(fèi)收入取決于車流量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一條路段建成之后，路段的交通量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善，路段交通量一般是呈增加的趨勢(shì)，當(dāng)達(dá)到飽和之后，車流量的增加就相對(duì)緩慢。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)固定性?！　」方?jīng)營(yíng)企業(yè)的成本主要是指運(yùn)營(yíng)成本，從成本特性的角度上看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本是一種混合成本，不可能以車流量為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地分成固定成本和變動(dòng)成本。根據(jù)一些路段多年運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)看，公路運(yùn)營(yíng)成本會(huì)隨著運(yùn)營(yíng)年限的增長(zhǎng)、車流量的增多而增加，同時(shí)與公路的綜合質(zhì)量狀況密切相關(guān)，呈一種分段函數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，為了分析問(wèn)題的方便，我們可以近似地將公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本看成是階梯固定成本?！　」方?jīng)營(yíng)企業(yè)的費(fèi)用主要是管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。管理費(fèi)用從可控角度來(lái)講，也可以分為可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用。公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的攤銷占據(jù)了管理費(fèi)用的很大比例，但是是不可控費(fèi)用，它是由過(guò)去的經(jīng)營(yíng)決策所形成的，攤銷方法一旦確定，每年分?jǐn)偟馁M(fèi)用就確定。財(cái)務(wù)費(fèi)用主要由利息收入和利息費(fèi)用兩部分組成，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收入主要是一種現(xiàn)金收入，相應(yīng)地也有一部分利息收入。大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)初期有一部分資金來(lái)源是長(zhǎng)期借款，故運(yùn)營(yíng)初期的財(cái)務(wù)費(fèi)用（利息支出）比較大，隨著還本付息的完成，到后期主要表現(xiàn)為利息收入?！　∫陨蠈?duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間成本費(fèi)用的特性進(jìn)行了分析，同時(shí)影響成本費(fèi)用的因素特別多，為了提高預(yù)算管理的水平，我們必須予以關(guān)注：（