【文章內容簡介】 取精簡模式的的省份主要見于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省 私營高速公路公司。 單公里 定員模式 單公里 定員模式目前只見于湖北荊州， 2020 年該高速公路管理機構在福建召開的全國高速公路管理經驗交流會上介紹了相關資料， 4 該模式的主要內容是 單公里 定員 3 到 人，百公里 300350 人。根據(jù)會議資料，其測算比全國平均的 單公里 定員 56 人節(jié)約近 30% 到50%。 2 高速公路 養(yǎng)護管理模式 隨著我國高速公路通車里程的不斷增長，高速公路養(yǎng)護日益成為擺在各地眼前的一項重要事項，由于“重建輕養(yǎng)”思想的存在，我國目前還沒有形成一種行之有效的養(yǎng)護管理模式，各個地方都不 盡相同 ，并且各個地方各個企業(yè)都還沒有形成穩(wěn)定的一種養(yǎng)護管理模式。 高速公路 養(yǎng)護管理模式的類型 我們認為，高速公路養(yǎng)護模式根據(jù)市場化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護和對外承包兩種方式。另外根據(jù)計量方式不同，可以分為計量式養(yǎng)護模式和績效式養(yǎng)護模式。 自行養(yǎng)護模式 （滬杭甬高速養(yǎng)護模式） 自行養(yǎng)護模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護隊伍，由自己的養(yǎng)護隊伍 （一般都是成立養(yǎng)護中心） 完成對高速公路的養(yǎng)護施工任務，只有在對技術要求很高 ,自身無法滿足要求的情況下才聘請外面單位參與的一種養(yǎng)護管理模式。 浙江滬杭甬高速公路 養(yǎng)護中心成立于 1997 年 8 月， 是伴隨滬杭甬高速成立的產物， 隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司 ，養(yǎng)護 中心現(xiàn)負責滬杭甬、上三高速公路全線的日常養(yǎng)護及專項工程實施。 目前有上虞、新昌、長安三個分中心，各自擁有自己的生產基地。 5 在滬杭甬高速養(yǎng)護模式下，公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護施工工作（包括日常養(yǎng)護和專項工程等）均由養(yǎng)護中心來完成，只有在發(fā)生大修或突發(fā)事件等情況導致養(yǎng)護中心無法應付的情況下才臨時聘用外部單位參與。該模式一般為建設單位和管理單位是同一個單位的產物，建設單位在完成建設任務之后直接轉化為管理單位，相應的施工隊伍轉化成為養(yǎng)護隊伍。 自行養(yǎng)護模式中，除了采用成立養(yǎng)護中心的方法外，目前還有部分地方通過成立養(yǎng)護公司來完成自己的養(yǎng)護業(yè)務， 養(yǎng)護公司盡管也是以獨立經濟單位存在，但是其業(yè)務還是以高速公路 的養(yǎng)護任務為主，與養(yǎng)護中心的方式相比， 該方式更符合市場化發(fā)展趨勢，有利于參與市場競爭，但是養(yǎng)護公司作為一個獨立的經濟實體，需要繳納稅收，容易產生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護成本上升。 對外承包模式 對外承包模式是指高速公路單位只設立養(yǎng)護管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡單的養(yǎng)護施工任務，全部或大部分養(yǎng) 護施工任務均通過對外發(fā)包或招標的形式來尋求施工隊伍來完成。對外承包模式根據(jù)市場化程度的不同又可以分為專項大中修對外承包模式和完全市場化模式。 （ 1） 專項大中修對外承包模式（皖通高速公司模式） 2020 年以前養(yǎng)護采用的是計劃模式，高管局下設很多小的施工單位，養(yǎng)護任務多采用指定的方式交由這些單位實施。 2020 年下半年，以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護中心，養(yǎng)護工作 6 涉及養(yǎng)護中心、工程技術部、綜合部、技術質量部、企業(yè)策劃部等部門。養(yǎng)護中心下設三個分中心（懷寧、合肥、宿縣），由公司設拌和站，在施工招標時，進行租賃或供料。 養(yǎng)護中心組建以后，日常養(yǎng)護中的保潔工作由管理處負責，其余則由養(yǎng)護中心負責，采用社會化招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，公司自己不設立養(yǎng)護生產單位。監(jiān)理工作采用社會監(jiān)理。 2020 年開始設立皖通公司的養(yǎng)護中心，對皖通公司經營和代為經營的高速公路進行養(yǎng)護管理（主要是對瀝青路面的養(yǎng)護管理），企業(yè)策劃部則負責整個養(yǎng)護方案和計劃的編制。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下，瀝青由公司來供應，石料由施工企業(yè)自行解決。養(yǎng)護管理流程見下圖。 （ 2） 完全市場化養(yǎng)護模式（滬寧高速公路常州段及連霍高速安徽段模式） 完全市場化養(yǎng)護 模式是指高速公路單位的養(yǎng)護任務全部通過市場化運作，通過市場手段在市場上尋找養(yǎng)護單位予以完成。 由于高速公路養(yǎng)護內容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項工程、大路況調查 工程計劃 確定養(yǎng)護單位 工程施工 工程驗收 管理處養(yǎng)護科、養(yǎng)護中心負責 由養(yǎng)護中心確定 由業(yè)主定，大修聘請專家或設計院，結合高校的力量 方案設計 由養(yǎng)護中心意向確定有一定實力的養(yǎng)護單位 施工單位施工，監(jiān)理過程驗收 由養(yǎng)護中心具體負責 7 修工程等等內容，各項內容無論是對技術方面的要求，還是對設備方面的要求都相差甚遠，在實施市場化操作，需要多支隊伍來完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對來說，利潤較低，難以找到合適的隊伍來做。多方面的原因導致現(xiàn)在幾乎沒有采用完全市場化養(yǎng)護模式的高速公路單位，根據(jù)所獲取的資料顯示，目前滬寧高速常州段和 皖通高速 所轄的 連霍 高速 安徽段 的養(yǎng)護模式比較接近于這種模式。 滬寧高速 常州段的養(yǎng)護工作由管理處工程養(yǎng)護科負責實施。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護設施損壞恢復等工作，交由相對固定的專業(yè)公司負責養(yǎng)護；對于專項工程和大修工程，則向社會公開招標，由工程技術部組織，將工程交由具備資質的專業(yè)公司去做。 [1] 連霍高速安徽段的做法是： 皖通高速為甲方將 該段 瀝青路面早期的日常養(yǎng)護工作總承包給在養(yǎng)護技術方面在全國領先的河南省高遠公路養(yǎng)護技術有限公司負責養(yǎng)護施工。管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護工程的技術、質量、工期、造價等養(yǎng)護工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護施工的具體組織。 通過 這種做法 ,連霍高速安徽段 日常養(yǎng)護費用得到了很大程度的節(jié)約，據(jù)推測年日常養(yǎng)護費用將節(jié)約 100150 萬元左右。 [2] 另外， 2020 年 11 月 27 日海南 省交通廳舉行委托養(yǎng)護合同簽字儀式，將原由省公路局養(yǎng)護的西線及海文高速公路，正式委托給海南高速公路股份有限公司養(yǎng)護，實行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理，高速公路養(yǎng)護合同期為 5 年，即從 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日止 ，合同期結束后，將通過競標養(yǎng)護。 委托養(yǎng)護之后，海南高速公路股份 8 有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運作，省公路管理局對高速公路實行宏觀管理，采取合同管理的辦法 ，明確雙方的權利和義務。年度養(yǎng)護經費以往年養(yǎng)護定額為基礎，結合公路改造情況，按養(yǎng)護工程管理辦法實施，實行定額管理，計量支付，達到監(jiān)管的目的。 計量式養(yǎng)護模式（定額式養(yǎng)護模式） 計量式模式指的是在合同雙方在簽訂養(yǎng)護合同時，合同內容規(guī)定業(yè)主根據(jù)施工單位的實際工作量在支付最終的養(yǎng)護工程款項，在計算養(yǎng)護工程款項時是根據(jù)養(yǎng)護定額或者按照雙方事先約定的某個價格來計算得到的。目前大部分養(yǎng)護模式都屬于該種模式。 從理論上來說，采用計量和定額的方式來確定最終的養(yǎng)護成本或養(yǎng)護價格對于業(yè)主和施工方來說都是最合理、最公 平的。首先，在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應的國家及地方定額作為指導和參照；其次，在價格計算方面，國家和地方都制定了相應定額，雙方之間不容易產生大的認同差距。 但是在實際操作過程中，由于各方面原因的存在，暴露出了一些問題。第一 ，在 經濟利益的驅動 下，自然而然的 容易 形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，同樣的車輛、設備和人員以及安全措施，當然是修補的病害越大越好，利潤越高越好，從而導致了養(yǎng)護的及時性無從談起，預防性養(yǎng)護無從談起，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨； 第二， 管理難度加大，無形中也提高了 管理經費的開支 。 績效式養(yǎng)護模式（廣深高速模式） 績效式養(yǎng)護模式 ， 即路況績效合同管理模式。廣深高速的養(yǎng)護模 9 式目前已經成為大家關注和討論的熱點，很多人士認為，它將成為未來養(yǎng)護管理改革的方向，其具體做法是如下： 廣深公司與維修公司共同制定養(yǎng)護承包合同，內容包括三大塊：（ 1）合同養(yǎng)護范圍和項目，包括養(yǎng)護規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護和小修項目、廣深高速所特有的設施養(yǎng)護項目；（ 2）維修費用，根據(jù)以往維修養(yǎng)護費用的統(tǒng)計資料，將廣深高速公路日常保養(yǎng)與維修責任（包括自然災害損壞部分），以固定的費用總包給維修公司，該費用 采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設施需要養(yǎng)護外，任何情況下不予追加；（ 3）考核，根據(jù)相關規(guī)范、技術標準及實際情況，制定了路況標淮，確定業(yè)主對承包商的評價和考核標準，評價結果作為支付給維修公司的養(yǎng)護工程款的依據(jù)。 實行了路況績效合同管理模式以后，大大降低了養(yǎng)護費用，廣深公司每年將全線維修養(yǎng)護工作按 1400 萬元維修養(yǎng)護費總包給維修公司（扣除甲方提供的使用費后，實際每年支付 900 萬元），而在實行路況績效合同管理模式以前，廣深公司每年用于維修養(yǎng)護的費用約1600 萬元，節(jié)約了二百多萬元，每車道 單公里 的養(yǎng)護費用由 原來的二萬多元降低到一萬六千多元；養(yǎng)護質量得到提升，好路率達到 100%，路段成績通常在 90 分以上，最高甚至達到 98 分，顧客對廣深高速的投訴也減少了；基于路況績效合同管理模式，與目前行業(yè)提倡的“高速公路全壽命”管理理念相一致，是“全壽命”管理層面上實現(xiàn)的理想解決方案，這種做法主要關注的是工作效果，而不是關注具體的工作量。 [3] 10 這種管理模式缺陷在于只能適用于日常保潔及小修保養(yǎng)項目，并不適用于大修、改造這樣的工作內容，對于大、中修，應探索其他有效的管理模式。并且日常養(yǎng)護出現(xiàn)的由不可預見因素造成搶險維修任務也應該 通過制定應急搶險維修制度及專項工程立項審批制度來保證得到及時的完成。 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析 養(yǎng)護管理模式比較分析匯總表 養(yǎng)護模式 優(yōu) 點 缺 點 案 例 自行養(yǎng)護模式 可以解決建設隊伍和相關設備的去留問題； 熟悉公路沿線各種情況，在養(yǎng)護過程中更具有針對性，可以減少熟悉情況的過程； 管理上具有便利性，減少管理中間環(huán)節(jié)； 相對于成立公司而言，可以減少稅收支出，降低成本。 容易造成機構臃腫，成為上級單位安排人手的單位，導致機構臃腫，成本上升； 不符合市場化的發(fā)展趨勢，該模 式缺乏市場競爭，吃大鍋飯，容易滋生惰性，造成養(yǎng)護技術難有提升。 滬杭甬高速 對外承包模式（專項大中修外包模式） 減少管理養(yǎng)護人員、機械設備的費用開支。 業(yè)主 只需配備少而精的專業(yè)人員進行技術上的管理 和 監(jiān)督、檢查，減輕 業(yè)主的事務性工作，便于把注意力用在其它運營管理工作上 和宏觀安排上 符合 市場化發(fā)展 趨勢，能充分調動專業(yè)承包公司的生產積極性，提高工作效率 ； 按 項目 專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負責工程的養(yǎng)護，能確保各養(yǎng)護項目能按相關技術規(guī)范進雙方之間的權責利完全通過合同進行管理，在面對 突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時完成的時候，可能雙方在協(xié)調方面容易出現(xiàn)一定的問題。特別是在雙方存在分歧的時候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。 皖通高速 11 行施工，保證了工程質量。 對外承包模式（完全市場化模式） 同上，只是效果更好。 同上 滬寧高速常州段、連霍高速安徽段 計量式養(yǎng)護模式 在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應的國家及地方定額作為指導和參照； 在價格計算方面，國家和地方都制定了相應定額，雙方之間不容易產生大的認同差距。 在 經濟利益的驅動 下，很容易 形成施工單位寧大 勿小的養(yǎng)護思路，從而影響 養(yǎng)護的及時性，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨； 管理難度加大，無形中提高了管理經費的開支 。 大部分高速公路都采取這種方式 績效式養(yǎng)護模式 節(jié)約成本支出； 養(yǎng)護質量能夠得到保證； 提高養(yǎng)護公司的市場競爭能力和提高養(yǎng)護公司的收入。 目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項目 ，專項大中修需要采用其他不同的模式。 廣深高速 由于我國各地公路管理體制、經濟發(fā)展水平、市場化程度等方面存在差異，導致各地的高速公路養(yǎng)護管理模式不盡相同，這些原因也導致了養(yǎng)護管理模式的不同，不可能形成一套