【正文】 爭，但是養(yǎng)護公司作為一個獨立的經濟實體，需要繳納稅收，容易產生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護成本上升。對外承包模式根據市場化程度的不同又可以分為專項大中修對外承包模式和完全市場化模式。 2020 年下半年，以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護中心，養(yǎng)護工作 6 涉及養(yǎng)護中心、工程技術部、綜合部、技術質量部、企業(yè)策劃部等部門。 養(yǎng)護中心組建以后，日常養(yǎng)護中的保潔工作由管理處負責，其余則由養(yǎng)護中心負責，采用社會化招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，公司自己不設立養(yǎng)護生產單位。 2020 年開始設立皖通公司的養(yǎng)護中心，對皖通公司經營和代為經營的高速公路進行養(yǎng)護管理（主要是對瀝青路面的養(yǎng)護管理），企業(yè)策劃部則負責整個養(yǎng)護方案和計劃的編制。養(yǎng)護管理流程見下圖。 由于高速公路養(yǎng)護內容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項工程、大路況調查 工程計劃 確定養(yǎng)護單位 工程施工 工程驗收 管理處養(yǎng)護科、養(yǎng)護中心負責 由養(yǎng)護中心確定 由業(yè)主定，大修聘請專家或設計院，結合高校的力量 方案設計 由養(yǎng)護中心意向確定有一定實力的養(yǎng)護單位 施工單位施工，監(jiān)理過程驗收 由養(yǎng)護中心具體負責 7 修工程等等內容，各項內容無論是對技術方面的要求，還是對設備方面的要求都相差甚遠，在實施市場化操作，需要多支隊伍來完成。多方面的原因導致現在幾乎沒有采用完全市場化養(yǎng)護模式的高速公路單位，根據所獲取的資料顯示，目前滬寧高速常州段和 皖通高速 所轄的 連霍 高速 安徽段 的養(yǎng)護模式比較接近于這種模式。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護設施損壞恢復等工作，交由相對固定的專業(yè)公司負責養(yǎng)護；對于專項工程和大修工程，則向社會公開招標，由工程技術部組織，將工程交由具備資質的專業(yè)公司去做。管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護工程的技術、質量、工期、造價等養(yǎng)護工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護施工的具體組織。 [2] 另外， 2020 年 11 月 27 日海南 省交通廳舉行委托養(yǎng)護合同簽字儀式，將原由省公路局養(yǎng)護的西線及海文高速公路，正式委托給海南高速公路股份有限公司養(yǎng)護，實行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理，高速公路養(yǎng)護合同期為 5 年，即從 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日止 ，合同期結束后，將通過競標養(yǎng)護。年度養(yǎng)護經費以往年養(yǎng)護定額為基礎，結合公路改造情況，按養(yǎng)護工程管理辦法實施，實行定額管理，計量支付，達到監(jiān)管的目的。目前大部分養(yǎng)護模式都屬于該種模式。首先，在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應的國家及地方定額作為指導和參照；其次，在價格計算方面，國家和地方都制定了相應定額，雙方之間不容易產生大的認同差距。第一 ，在 經濟利益的驅動 下，自然而然的 容易 形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，同樣的車輛、設備和人員以及安全措施，當然是修補的病害越大越好，利潤越高越好，從而導致了養(yǎng)護的及時性無從談起，預防性養(yǎng)護無從談起，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨； 第二， 管理難度加大，無形中也提高了 管理經費的開支 。廣深高速的養(yǎng)護模 9 式目前已經成為大家關注和討論的熱點，很多人士認為，它將成為未來養(yǎng)護管理改革的方向，其具體做法是如下： 廣深公司與維修公司共同制定養(yǎng)護承包合同，內容包括三大塊：（ 1）合同養(yǎng)護范圍和項目，包括養(yǎng)護規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護和小修項目、廣深高速所特有的設施養(yǎng)護項目；（ 2）維修費用，根據以往維修養(yǎng)護費用的統計資料，將廣深高速公路日常保養(yǎng)與維修責任（包括自然災害損壞部分），以固定的費用總包給維修公司，該費用 采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設施需要養(yǎng)護外，任何情況下不予追加；（ 3）考核，根據相關規(guī)范、技術標準及實際情況，制定了路況標淮，確定業(yè)主對承包商的評價和考核標準，評價結果作為支付給維修公司的養(yǎng)護工程款的依據。 [3] 10 這種管理模式缺陷在于只能適用于日常保潔及小修保養(yǎng)項目，并不適用于大修、改造這樣的工作內容，對于大、中修，應探索其他有效的管理模式。 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析 養(yǎng)護管理模式比較分析匯總表 養(yǎng)護模式 優(yōu) 點 缺 點 案 例 自行養(yǎng)護模式 可以解決建設隊伍和相關設備的去留問題； 熟悉公路沿線各種情況，在養(yǎng)護過程中更具有針對性，可以減少熟悉情況的過程； 管理上具有便利性，減少管理中間環(huán)節(jié)； 相對于成立公司而言，可以減少稅收支出，降低成本。 滬杭甬高速 對外承包模式（專項大中修外包模式） 減少管理養(yǎng)護人員、機械設備的費用開支。特別是在雙方存在分歧的時候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。 對外承包模式（完全市場化模式） 同上，只是效果更好。 在 經濟利益的驅動 下，很容易 形成施工單位寧大 勿小的養(yǎng)護思路，從而影響 養(yǎng)護的及時性，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨； 管理難度加大，無形中提高了管理經費的開支 。 目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項目 ，專項大中修需要采用其他不同的模式。就文中所提到的滬寧高速和皖通高速而言，也不是說僅僅采用一種模式，只是在采用一種模式為主的同時，不斷探索其他模式，這也是文中之所以在探討完全市場化養(yǎng)護時再次出現滬寧高速常州段和連霍高速養(yǎng)護模式分析的原因。高質量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標準。只有根據實際情況采取適應自己需要的管理模式，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護資金達到高效率、高質量的養(yǎng)護效果，并達到良好的社會效益?！备咚俟返姆諈^(qū)與廣告收益 權，是高速公路路產收益權的一部份，高速公路經營者依法享有管理和收益的權利。 高速公路服務區(qū)經營管理模式 （ 1） 缺乏統籌規(guī)劃，服務區(qū)建設前瞻性差 多數省份在路網規(guī)劃和有關規(guī)劃中，都缺乏對高速公路服務區(qū)的規(guī)劃和論證。而統籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學的統籌規(guī)劃，勢必造成建設布局不合理。在中部省份，建設一對功能較完整的服務區(qū)前期建設資金約需要 30004000 萬元。按期通車運營，而對配套設施的建設資金籌措卻往往缺乏原動力，對服務區(qū)的建設資金籌措沒有象籌措 主線建設資金那樣主動和積極，致使配套設施資金不到位，服務區(qū)建設資金難以落實。其主要原因就是主觀上普遍存在重建設和運營，而對服務和開發(fā)重視不夠。 （ 4） 政策未能傾斜，積極性受影響 高速公路服務區(qū)的對象是遠距離、高速旅行的司乘人員，服務目的是保證行 駛高速公路的車輛和人員安全、快速、舒適，社會效益是主要的，服務區(qū)提供的停車場、公共廁所、休息室等服務設施都是免 14 費的，而服務區(qū)占有土地是有償的，這就導致建設服務設施及日常經營管理成本和費用卻很高。 （ 5） 經營體制落后，管理混亂 中部省份服務區(qū)管理大都采用租賃的管理模式，形成個體承包、分散經營的局面。 服務區(qū)經營管理存在問題的成因 （ 1） 資源重復， 資源重置，閑置浪費嚴重。 （ 2） 缺乏全面預算控制，費用開支膨脹。 （ 3） 效益低下，權益受損。從服務區(qū)賬面經營業(yè)績看，除京滬路一些服務區(qū)外，其他服務區(qū)非但沒有實現盈利和遞增，卻普遍出現經營虧損。 （ 4） 重復納稅普遍存在。 （ 5） 內部控制制度十分薄弱。加之各服務區(qū)以及有關業(yè)務主管單位、部門對建立健全內部控制缺乏應有的重視，各服務區(qū)內部控制普遍薄弱。內部控制薄弱，不僅導致經營管理中跑、冒、滴、漏現象嚴重，更從根本上損害高速公路沿線經營的形象與聲譽，同時也加大了經營風險和經營成本?，F行的“干多干好一個樣，鞭打快?！钡呢煓嗬摴?jié)體制，結果必然是挫傷一部分人的積極性，同時鼓勵另一部分人弄虛作假，投機取巧。 發(fā)達省份服務區(qū)推行“集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化”經營模式的思考 16 廣東省高速公路沿線服務區(qū)經營已經走出了傳統的分散化經營模式，走向了“集約化、規(guī)?；I(yè)化”的新模式。 公司下設東部、南部、西部、北部和深汕等五個管理中心， 分別負責不同高速公路沿線等服務區(qū)的經營管理工作 , 截至 2020 年底擁有省內高速公路服務 區(qū)（停車區(qū)） 42 對，并計劃在 2020 年達到 95 對。 公司對廣東省高速公路服務區(qū)實施規(guī)劃、建設、經營一體化管理，在國內尚屬首例，它將充分利用高速公路網絡資源，配合新經濟建立物流配送網絡、廣告媒體網絡，并進行旅游及客運中轉、倉儲、智能交通管理、交通信息服務等多元化經營。 可以實現主線建設和服務建設同步規(guī)劃，同步建設，達到路通橋通，服務到位。 統一采購，統一配貨，降低了企業(yè)原材料的購買成本，提高了企業(yè)的盈利空間。 前期投入需要大量的資本金。 租賃 承包 操作簡便，只要同承包者簽份合同就可獲得收益。 對各路的服務區(qū)經營監(jiān)管困難。 由于私人承包戶的逐利性，社會效益和社會形象難以保障。 如河北省交通廳項目辦所轄各路沿線共有 12 個服務區(qū)（不含擬建待建），資產