【文章內容簡介】 除去行政首長和工勤人員的工作人員； ? 在編的行使國家行政職能、參與國家行政管理或行政監(jiān)督的除去行政首長的工作人員。 三、我國公務員制度的歷史沿革和特點 ? （一）我國公務員制度的歷史沿革 古代時期 ? 先秦時期，世卿世祿制制度 ? 秦朝統(tǒng)一開始，三公九卿制 ? 西漢開始，察舉制度 ? 魏晉南北朝，九品中正制 ? 唐朝開始，科舉制度 山西省靈石縣發(fā)現(xiàn)的南宋初抗金 札文 ? 現(xiàn)當代時期 ? 建國以前，黨領導下的 “ 黨管干部 ” 的人事制度 ? 建國初期，沿用軍隊管理模式的干部、人事制度 ? 文革期間，嚴重倒退的 “ 左 ” 的干部、人事制度 ? 三中全會以來，逐步法制化的干部、人事制度 ? 十四大以來，逐步完善的國家公務員制度 ? A、 1985年出臺的 《 國家行政機關工作人員條例 》 ? B、 1993年出臺 、 實施的 《 國家公務員暫行條例 》 ? C、 2022年出臺、實施的 《 國家行政許可法 》 （二）我國公務員制度的總體特點 ? 始終堅持黨的基本路線的指導思想 ? （堅持一個中心兩個基本點 ） ? 始終堅持黨管干部的用人原則 ? （堅持新的歷史條件下加強干部制度自我發(fā)展和自我完善） ? 始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴? ? （堅持干部四化標準） ? 始終堅持為人民服務的宗旨 ? （堅持政務和權力管理不斷向公共事務管理和社會服務過渡） ? 始終堅持保持與黨中央一致的政治立場 ? （堅持四項基本原則） （三）現(xiàn)行國家公務員制度特點 ? 分類管理的原則 廉潔向上的保障 ? 競爭激勵的機制 勤政為民的方向 ? 進出有致的渠道 有法可依的體系 （四）我國公務員制度存在的問題 ? 簡稱 “ 四個進一步加強 ” ? 公務員制度理論研究深度、廣度不足，公務員制度概念的內涵與外延善尚需進一步界定和完善； ? 官本位思想意識根深蒂固，公務員制度的法制化建設和依法行政的能力尚需進一步加強； ? 對新時期為人民服務宗旨的理解和認識不足，公共事務和社會服務意識尚需進一步加強； ? 隊伍建設任重道遠，違規(guī)、違法干涉和妨礙經濟、社會生活的行為屢禁不止，公務員基本素質尚需進一步加強。 ?案例選編 ： ? 對拆遷戶的法律關懷 “ 缺席 ” 記者張小晶 王志 ? 城市拆遷： 目睹政府三大怪現(xiàn)狀 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數拆遷戶對于正常的房屋拆遷并沒有意見，恰恰是政府部門在拆遷工作中違法行政， …… 引發(fā)群眾強烈不滿，造成較大的社會矛盾。透視政府在城市拆遷中的行政違法行為，部分專家開出這樣一份怪 “ 病歷 ” 。 癥狀一 ： 職能 “ 錯位 ” 。 比較明顯 地表現(xiàn)在政府既當運動員又當裁判員 。 為加強對拆遷工作的管理 ， 提高工作 效率 ， 成立房屋拆遷管理辦公室 ， 或設立 拆遷指揮部 ， …… 癥狀二：職能 “ 越位 ” 。 比較突出地表現(xiàn)為濫用拆遷行政許可權 。 一些地方政府為追求效率而忽視法定程序 ，當前普遍存在以下違法情況：政府還未收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權交給開發(fā)商；法律規(guī)定拆遷必須符合城市規(guī)劃，而一些地方政府打著實施城市總體規(guī)劃需要的招牌，未經法定審查和審批程序就組織實施拆遷計劃；還有一些地方為 “ 加快 ” 城市發(fā)展步伐，向不具備建設項目批準文件等五項法定材料的拆遷人頒發(fā)拆遷許可證，導致違法拆遷。 癥狀三：職能 “ 缺位 ” 。 表現(xiàn)為 拆遷裁決程序缺乏公開、公正，裁決 內容不具體。 …… 拆遷主管部門對拆 遷的房屋、附屬建筑、臨時建筑、違法 建筑認定的隨意性很大，認定事實缺乏依據 ， 透明度不夠 。 有的拆遷裁決只有限期搬遷 ， 而無安置補償內容 ； 有的不按房產證上的合法面積和市場估價做補償 。 而在組織拆遷聽證 、 監(jiān)督中介機構公正評估等方面 ， 政府卻無所作為 。 政府為什么如此熱衷 “ 插手 ” 房屋拆遷 ？ 據知情人介紹 ， 主要原因是通過房屋拆遷 ， 地方政府可以獲取拆遷補償和土地出讓差價 ， 賺取流動資金 。 個別地方領導為出政績 、 搞形象 ， 也時常亂鋪攤子搞建設 。 更有甚者 ，有個別不法官員以此作為個人發(fā)家致富 、 謀取私利的大好時機 ， 與承包商狼狽勾結 ， 其中暗藏貓膩 ， 難以記述 。 案例分析 之 秘笈要點 ? 中國共產黨的宗旨就是 “ 為人民服務 ” ，密切聯(lián)系群眾是中國共產黨的優(yōu)良作風之一。房屋拆遷事關人民群眾的切身利益，政府應當切實不遺余力地做好此項工作：發(fā)揚我黨密切聯(lián)系群眾，依靠群眾的優(yōu)良作風，廣泛地聽取群眾的呼聲和意見，踏踏實實地按照憲法法律賦予的權力和職責，耐心細致地解決拆遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以出色的工作贏得群眾的支持和信賴。 ? 人們常說：沒有監(jiān)督和制約的權利就是腐敗。輿論和群眾提及的三種現(xiàn)象，的確十分準確而犀利地概括和批評了政府行政當中的錯誤行為。所謂錯位、越位、缺位分別是指政府和政府公務員的不當行政行為。 ? 我國公務員對公務職責的認識與現(xiàn)實的要求存在明顯的差距，具體表現(xiàn)在： ? 第一，部門職能交叉混亂，自作多情，教魚兒學游泳，在行政當中既要做場外的 裁判員，還做場上的運動員，使群眾無所適從； ? 第二，政府部門及其公務員官本位意識嚴重異化，權欲自我膨脹，為所欲為，將自己凌駕于人民的利益和法律之上； ? 第三，政府部門及其公務員行政不作為或消極作為，自我蒸發(fā)，使群眾失去解決問題的可能和機會，呼天不應，叫地不靈，苦不堪言。 ? 政府部門、官員和公務員對房屋拆遷和其它市政工程中潛在的巨大利益充滿了覬覦，利用我國現(xiàn)行法制不夠健全、利用人民賦予的權力、利用對政府監(jiān)管的不足，以權謀私，中飽私囊。這些行為都不同程度地損害了群眾的利益和政府的形象，切實貫徹執(zhí)政為民，依法行政是行政改革的當務之急。 四、建立國家公務員制度的目的和原則 ? （一）建立國家公務員制度的目的 ? 什么是國家公務員制度 ? 是指對國家公務員進行管理所依據的法律 、 法規(guī)和規(guī)章的總稱 。 建立國家公務員制度就是通過法律法規(guī)和規(guī)章 ， 對政府機關行使國家權力 ， 執(zhí)行國家公務的人員 ， 依法進行科學管理 。 ? 公務員制度的自身特點 ? （ 1）依法行政 ? （ 2）科學管理 ? （ 3）勤政為民 ? 市場經濟條件下，政府的主要職能 ? A、經濟調節(jié) ? B、市場監(jiān)管 ? “ 規(guī)范市場，扶優(yōu)治劣，引導消費。 ” ? C、社會管理 ? D、公共服務 建立國家公務員制度的目的 （ 1） 始終堅持 “ 一個中心兩個基本點 ” ， 建立國家公務員制度，按照分類管理的原則，建立符合行政機關特點的、科學的人事管理制度，調整結構，提高思想業(yè)務素質，強化政府的宏觀調控能力，提高機關行政工作效率，促進我國的社會的全面進步和發(fā)展。 （ 2） 始終堅持以科學管理和勤政 、 廉政為中心 ，建立國家公務員制度 ， 為依法行政和勤政為民提供有力的保障機制 ， 強化協(xié)調 、 服務意識和功能，防止官僚主義等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。 案例選編 ： 《 中國青年報 》 2022年 6月 20日 出臺違規(guī)文件對流動人口亂收費 成都查處首起公務員行政不當作為 本報訊 （ 記者 閔捷 ） 由于成都市流動人口計劃生育辦公室辦理婚育證明時亂收費 ， 該辦公室主任和副主任已經分別受到行政記大過處分和記過處分 。 這是成都市自 3月 1日實施 《 成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 以來查處的第一起案件 。 ? 該辦公室是成都市計生委下屬的事業(yè)單位。 2022年 2月 18日，該辦公室執(zhí)法科一行 5人來到成都歐尚超市進行檢查，要求超市員工中未辦理 《 流動人口婚育證明 》 的外來務工人員 10日內辦理 《 流動人口婚育證明保證卡 》（以下簡稱 《 保證卡 》 ）， 并交款 50元。隨后，歐尚超市有 97名員工到該辦公室交錢辦理了 《 保證卡 》 。歐尚超市認為辦理 《 保證卡 》 屬于亂收費，并向成都市政府反映。 ? 成都市監(jiān)察局對此事進行了詳細的調查。根據 《 成都市計劃生育管理規(guī)定 》 ，對沒有辦理流動人口婚育證明的外來務工人員，應告之其回原籍補辦，逾期仍不補辦的才可處以 50500元的罰款。讓暫未辦理婚育證明的人員辦 《 保證卡 》 ，是成都市的計生委的規(guī)定。 ? 然而，該辦公室卻在 2022年初制定文件規(guī)定：沒有婚育證明的外來務工人員，在限定時間內直接到該辦公室辦理 《 保證卡 》 ，每人交款 50元。這個規(guī)定取消了補辦婚育證明的告之程序，違反了成都市 《 成都市計劃生育管理規(guī)定 》 。 50元的辦卡費未經物價、財政部門批準，屬于亂收費。市監(jiān)察局責成該辦公室將違規(guī)向歐尚超市員工收取的辦卡費全部退回，并責成市計生委對相關責任人給予行政紀律處分，依法修改規(guī)范 《 保證卡 》的文件。 ? 案例分析 之 秘笈要點 ? 記者了解到 ， 制定 《 成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 ， 是成都市落實行政許可法精神的