【文章內(nèi)容簡介】 除去行政首長和工勤人員的工作人員； ? 在編的行使國家行政職能、參與國家行政管理或行政監(jiān)督的除去行政首長的工作人員。 三、我國公務(wù)員制度的歷史沿革和特點 ? （一）我國公務(wù)員制度的歷史沿革 古代時期 ? 先秦時期，世卿世祿制制度 ? 秦朝統(tǒng)一開始，三公九卿制 ? 西漢開始，察舉制度 ? 魏晉南北朝，九品中正制 ? 唐朝開始，科舉制度 山西省靈石縣發(fā)現(xiàn)的南宋初抗金 札文 ? 現(xiàn)當(dāng)代時期 ? 建國以前，黨領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 黨管干部 ” 的人事制度 ? 建國初期，沿用軍隊管理模式的干部、人事制度 ? 文革期間，嚴(yán)重倒退的 “ 左 ” 的干部、人事制度 ? 三中全會以來，逐步法制化的干部、人事制度 ? 十四大以來，逐步完善的國家公務(wù)員制度 ? A、 1985年出臺的 《 國家行政機關(guān)工作人員條例 》 ? B、 1993年出臺 、 實施的 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ? C、 2022年出臺、實施的 《 國家行政許可法 》 （二）我國公務(wù)員制度的總體特點 ? 始終堅持黨的基本路線的指導(dǎo)思想 ? （堅持一個中心兩個基本點 ） ? 始終堅持黨管干部的用人原則 ? （堅持新的歷史條件下加強干部制度自我發(fā)展和自我完善） ? 始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) ? （堅持干部四化標(biāo)準(zhǔn)） ? 始終堅持為人民服務(wù)的宗旨 ? （堅持政務(wù)和權(quán)力管理不斷向公共事務(wù)管理和社會服務(wù)過渡） ? 始終堅持保持與黨中央一致的政治立場 ? （堅持四項基本原則） （三）現(xiàn)行國家公務(wù)員制度特點 ? 分類管理的原則 廉潔向上的保障 ? 競爭激勵的機制 勤政為民的方向 ? 進出有致的渠道 有法可依的體系 （四）我國公務(wù)員制度存在的問題 ? 簡稱 “ 四個進一步加強 ” ? 公務(wù)員制度理論研究深度、廣度不足，公務(wù)員制度概念的內(nèi)涵與外延善尚需進一步界定和完善； ? 官本位思想意識根深蒂固，公務(wù)員制度的法制化建設(shè)和依法行政的能力尚需進一步加強； ? 對新時期為人民服務(wù)宗旨的理解和認(rèn)識不足，公共事務(wù)和社會服務(wù)意識尚需進一步加強； ? 隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，違規(guī)、違法干涉和妨礙經(jīng)濟、社會生活的行為屢禁不止，公務(wù)員基本素質(zhì)尚需進一步加強。 ?案例選編 ： ? 對拆遷戶的法律關(guān)懷 “ 缺席 ” 記者張小晶 王志 ? 城市拆遷： 目睹政府三大怪現(xiàn)狀 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)拆遷戶對于正常的房屋拆遷并沒有意見，恰恰是政府部門在拆遷工作中違法行政， …… 引發(fā)群眾強烈不滿，造成較大的社會矛盾。透視政府在城市拆遷中的行政違法行為，部分專家開出這樣一份怪 “ 病歷 ” 。 癥狀一 ： 職能 “ 錯位 ” 。 比較明顯 地表現(xiàn)在政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員 。 為加強對拆遷工作的管理 ， 提高工作 效率 ， 成立房屋拆遷管理辦公室 ， 或設(shè)立 拆遷指揮部 ， …… 癥狀二：職能 “ 越位 ” 。 比較突出地表現(xiàn)為濫用拆遷行政許可權(quán) 。 一些地方政府為追求效率而忽視法定程序 ，當(dāng)前普遍存在以下違法情況：政府還未收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權(quán)交給開發(fā)商；法律規(guī)定拆遷必須符合城市規(guī)劃，而一些地方政府打著實施城市總體規(guī)劃需要的招牌，未經(jīng)法定審查和審批程序就組織實施拆遷計劃；還有一些地方為 “ 加快 ” 城市發(fā)展步伐，向不具備建設(shè)項目批準(zhǔn)文件等五項法定材料的拆遷人頒發(fā)拆遷許可證，導(dǎo)致違法拆遷。 癥狀三：職能 “ 缺位 ” 。 表現(xiàn)為 拆遷裁決程序缺乏公開、公正，裁決 內(nèi)容不具體。 …… 拆遷主管部門對拆 遷的房屋、附屬建筑、臨時建筑、違法 建筑認(rèn)定的隨意性很大，認(rèn)定事實缺乏依據(jù) ， 透明度不夠 。 有的拆遷裁決只有限期搬遷 ， 而無安置補償內(nèi)容 ； 有的不按房產(chǎn)證上的合法面積和市場估價做補償 。 而在組織拆遷聽證 、 監(jiān)督中介機構(gòu)公正評估等方面 ， 政府卻無所作為 。 政府為什么如此熱衷 “ 插手 ” 房屋拆遷 ？ 據(jù)知情人介紹 ， 主要原因是通過房屋拆遷 ， 地方政府可以獲取拆遷補償和土地出讓差價 ， 賺取流動資金 。 個別地方領(lǐng)導(dǎo)為出政績 、 搞形象 ， 也時常亂鋪攤子搞建設(shè) 。 更有甚者 ，有個別不法官員以此作為個人發(fā)家致富 、 謀取私利的大好時機 ， 與承包商狼狽勾結(jié) ， 其中暗藏貓膩 ， 難以記述 。 案例分析 之 秘笈要點 ? 中國共產(chǎn)黨的宗旨就是 “ 為人民服務(wù) ” ，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。房屋拆遷事關(guān)人民群眾的切身利益，政府應(yīng)當(dāng)切實不遺余力地做好此項工作：發(fā)揚我黨密切聯(lián)系群眾，依靠群眾的優(yōu)良作風(fēng)，廣泛地聽取群眾的呼聲和意見，踏踏實實地按照憲法法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，耐心細(xì)致地解決拆遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以出色的工作贏得群眾的支持和信賴。 ? 人們常說：沒有監(jiān)督和制約的權(quán)利就是腐敗。輿論和群眾提及的三種現(xiàn)象，的確十分準(zhǔn)確而犀利地概括和批評了政府行政當(dāng)中的錯誤行為。所謂錯位、越位、缺位分別是指政府和政府公務(wù)員的不當(dāng)行政行為。 ? 我國公務(wù)員對公務(wù)職責(zé)的認(rèn)識與現(xiàn)實的要求存在明顯的差距，具體表現(xiàn)在： ? 第一，部門職能交叉混亂，自作多情，教魚兒學(xué)游泳，在行政當(dāng)中既要做場外的 裁判員，還做場上的運動員，使群眾無所適從； ? 第二，政府部門及其公務(wù)員官本位意識嚴(yán)重異化，權(quán)欲自我膨脹，為所欲為，將自己凌駕于人民的利益和法律之上； ? 第三，政府部門及其公務(wù)員行政不作為或消極作為，自我蒸發(fā)，使群眾失去解決問題的可能和機會，呼天不應(yīng)，叫地不靈，苦不堪言。 ? 政府部門、官員和公務(wù)員對房屋拆遷和其它市政工程中潛在的巨大利益充滿了覬覦，利用我國現(xiàn)行法制不夠健全、利用人民賦予的權(quán)力、利用對政府監(jiān)管的不足，以權(quán)謀私，中飽私囊。這些行為都不同程度地?fù)p害了群眾的利益和政府的形象，切實貫徹執(zhí)政為民，依法行政是行政改革的當(dāng)務(wù)之急。 四、建立國家公務(wù)員制度的目的和原則 ? （一）建立國家公務(wù)員制度的目的 ? 什么是國家公務(wù)員制度 ? 是指對國家公務(wù)員進行管理所依據(jù)的法律 、 法規(guī)和規(guī)章的總稱 。 建立國家公務(wù)員制度就是通過法律法規(guī)和規(guī)章 ， 對政府機關(guān)行使國家權(quán)力 ， 執(zhí)行國家公務(wù)的人員 ， 依法進行科學(xué)管理 。 ? 公務(wù)員制度的自身特點 ? （ 1）依法行政 ? （ 2）科學(xué)管理 ? （ 3）勤政為民 ? 市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能 ? A、經(jīng)濟調(diào)節(jié) ? B、市場監(jiān)管 ? “ 規(guī)范市場，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費。 ” ? C、社會管理 ? D、公共服務(wù) 建立國家公務(wù)員制度的目的 （ 1） 始終堅持 “ 一個中心兩個基本點 ” ， 建立國家公務(wù)員制度，按照分類管理的原則，建立符合行政機關(guān)特點的、科學(xué)的人事管理制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化政府的宏觀調(diào)控能力，提高機關(guān)行政工作效率，促進我國的社會的全面進步和發(fā)展。 （ 2） 始終堅持以科學(xué)管理和勤政 、 廉政為中心 ，建立國家公務(wù)員制度 ， 為依法行政和勤政為民提供有力的保障機制 ， 強化協(xié)調(diào) 、 服務(wù)意識和功能，防止官僚主義等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。 案例選編 ： 《 中國青年報 》 2022年 6月 20日 出臺違規(guī)文件對流動人口亂收費 成都查處首起公務(wù)員行政不當(dāng)作為 本報訊 （ 記者 閔捷 ） 由于成都市流動人口計劃生育辦公室辦理婚育證明時亂收費 ， 該辦公室主任和副主任已經(jīng)分別受到行政記大過處分和記過處分 。 這是成都市自 3月 1日實施 《 成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 以來查處的第一起案件 。 ? 該辦公室是成都市計生委下屬的事業(yè)單位。 2022年 2月 18日，該辦公室執(zhí)法科一行 5人來到成都?xì)W尚超市進行檢查，要求超市員工中未辦理 《 流動人口婚育證明 》 的外來務(wù)工人員 10日內(nèi)辦理 《 流動人口婚育證明保證卡 》（以下簡稱 《 保證卡 》 ）， 并交款 50元。隨后，歐尚超市有 97名員工到該辦公室交錢辦理了 《 保證卡 》 。歐尚超市認(rèn)為辦理 《 保證卡 》 屬于亂收費，并向成都市政府反映。 ? 成都市監(jiān)察局對此事進行了詳細(xì)的調(diào)查。根據(jù) 《 成都市計劃生育管理規(guī)定 》 ，對沒有辦理流動人口婚育證明的外來務(wù)工人員，應(yīng)告之其回原籍補辦，逾期仍不補辦的才可處以 50500元的罰款。讓暫未辦理婚育證明的人員辦 《 保證卡 》 ，是成都市的計生委的規(guī)定。 ? 然而，該辦公室卻在 2022年初制定文件規(guī)定：沒有婚育證明的外來務(wù)工人員，在限定時間內(nèi)直接到該辦公室辦理 《 保證卡 》 ，每人交款 50元。這個規(guī)定取消了補辦婚育證明的告之程序，違反了成都市 《 成都市計劃生育管理規(guī)定 》 。 50元的辦卡費未經(jīng)物價、財政部門批準(zhǔn)，屬于亂收費。市監(jiān)察局責(zé)成該辦公室將違規(guī)向歐尚超市員工收取的辦卡費全部退回，并責(zé)成市計生委對相關(guān)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，依法修改規(guī)范 《 保證卡 》的文件。 ? 案例分析 之 秘笈要點 ? 記者了解到 ， 制定 《 成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 ， 是成都市落實行政許可法精神的