【正文】 ； ? 非政府制定的民間標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)全球契約（ GC）、道德貿(mào)易行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（ ETI）、 SA8000等；不同國(guó)家政府、企業(yè)、民間組織自身制定的行動(dòng)行為準(zhǔn)則，如儒家傳統(tǒng)、沃爾瑪企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。 圖為杭州報(bào)考公務(wù)員的火爆場(chǎng)面 人事制度已經(jīng)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變， 但在中國(guó)社會(huì)干部身份還是有莫大的吸引力。在這些地區(qū)， 公務(wù)員的收入比三企（外企、合企、私企）員工低下。 ? （從分配收入看） ? 我國(guó)居民收入城鄉(xiāng)差距為 6： 1， “ 進(jìn)城當(dāng)干部 ” 是人們的原動(dòng)力。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，職業(yè)是干部、企業(yè)管理者、企業(yè)主其子女最容易成為國(guó)家與社會(huì)管理者，從事比例為 7/100； 專業(yè)技術(shù)人員、辦事員家庭從事的比例為 3/100； 工人家庭從事的比例為 1/100； 農(nóng)民家庭子女 〈 1/100。 秦風(fēng) ? —— 現(xiàn)代作家魯迅 ? 選擇公務(wù)員職業(yè)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治理想或自我價(jià)值。 ” ? —— 宋代政治家范仲淹語 ? 官本位根深蒂固所致的從政理念 。 把復(fù)雜的問題變簡(jiǎn)單叫做貢獻(xiàn)。那么，讓我們?cè)诳鞓返貙W(xué)習(xí)，快樂地考試 …… ? 李朝的要求是 —— ? 如果我的課程能使你快樂 ， 那么請(qǐng)別忘了鼓掌，并把這件事告訴大家 。公共事務(wù)管理與社會(huì)服務(wù)課程 國(guó)家公務(wù)員制度概論 制作 ? 李朝的名言是 —— ? 167。 本章主要內(nèi)容 公務(wù)員職業(yè)獨(dú)具吸引力的成因分析 從事公務(wù)員工作要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感 公務(wù)員課程簡(jiǎn)介 前言 一個(gè)前國(guó)家公務(wù)員的自白 一、公務(wù)員職業(yè)獨(dú)具吸引力的成因分析 ? （一）千百年來的中華文化的特殊積淀 ? （從歷史上看） ? 儒家文化中積極入世的傳統(tǒng)思想 。（ 從消極方面看 ） ? （二）通過職業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的方式 （從社會(huì)學(xué)角度看） ? 強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感對(duì)個(gè)人職業(yè)選擇的召喚。 ? 民亦勞止，汔可小康。 民勞 》 ? 時(shí)代的感召，使命的召喚，中國(guó)需要有一大批以中華民族的偉大復(fù)興為己任的政治家。 ? 1980年以前，進(jìn)入國(guó)家和社會(huì)管理行業(yè)的出身，干部和企業(yè)管理者家庭占 %，農(nóng)民占 %； 1980年以后，分別為 25%和 %，即農(nóng)民子女進(jìn)入者的幾率在降低。 ? 西部特別是西北地區(qū)，擔(dān)任國(guó)家或社會(huì)管理者的收入明顯比從事國(guó)企、私企、個(gè)體、農(nóng)民等職業(yè)要高出許多，贏得的社會(huì)尊重也普遍較高。 ? 在邊遠(yuǎn)及不發(fā)達(dá)地區(qū)，人們把擔(dān)任公務(wù)員列在首位。 二、從事公務(wù)員工作要有 強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感 ? 必須把個(gè)人正確的擇業(yè)觀念與國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)需要結(jié)合起來； ? 必須把個(gè)人良好的道德理念和價(jià)值觀念與社會(huì)對(duì)公務(wù)員的需求結(jié)合起來； ? 必須把個(gè)人獲得的專業(yè)技能與公務(wù)員職業(yè)的需求結(jié)合起來； ? 必須把個(gè)人的職業(yè)現(xiàn)實(shí)訴求與納稅人的對(duì)公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)要求結(jié)合起來。 ? 標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)舉例：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。 雞西市反復(fù)造假欺瞞中央 溫總理三次批示追查真相 ? 南方周末記者張立、實(shí)習(xí)記者沈亮 案例選編 ： 應(yīng)警惕 “ 執(zhí)法不力和蔑視法制 ” 現(xiàn)象 （原載 《 參考消息 》 2022年 7月 31日） ? [香港亞洲時(shí)報(bào)在線 7月 27日文章 ] ? 題： 中國(guó)的審計(jì)無結(jié)果 ? 自 2022年 3月執(zhí)政以來，胡錦濤主席和溫家寶總理領(lǐng)導(dǎo)的政府一直面臨著那些充滿自信而又富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人面臨著一個(gè)老問題：執(zhí)法不力和蔑視法制。然而迄今為止，鮮有出現(xiàn)問題的部門對(duì)這份報(bào)告作出任何正面回應(yīng)。 …… 對(duì)改革和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了重大障礙。 15%公眾認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的，與此相反，有 76%的公眾表示了自己對(duì)審計(jì)署長(zhǎng)的擔(dān)心，認(rèn)為 “ 有人可能會(huì)打擊報(bào)復(fù) ” 。聽了審計(jì)署長(zhǎng)的這番鏗鏘的話，感人肺腑，讓人為之動(dòng)情。 ? 港報(bào)報(bào)道政府審計(jì)結(jié)果已經(jīng)提交報(bào)告，而相關(guān)責(zé)任部門企業(yè)及其法人既沒有回應(yīng)，又沒有澄清，更難見到改正，的確令人憂慮。除實(shí)施限制政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的 《 行政許可法 》 外，在審計(jì)署的關(guān)于中央政府執(zhí)行預(yù)算的報(bào)告中，比往年更強(qiáng)調(diào)了杜絕公務(wù)員腐敗的態(tài)度。國(guó)務(wù)院各部到目前已經(jīng)取消了 1759項(xiàng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，占過去批準(zhǔn)項(xiàng)目的 %。 案例分析 之 秘笈要點(diǎn) ? 外電報(bào)道對(duì)中國(guó)推進(jìn)政府改革給予了高度的關(guān)注，中國(guó) “ 依法治國(guó) ” 、 “ 依法行政 ”令人矚目，這說明中國(guó)行政制度特別是公務(wù)員制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色的法制社會(huì)是中國(guó)行政的必由之路。 ? 一、國(guó)家公務(wù)員制度推行的背景 及其階段成果 ? 基于我國(guó)干部、人事制度不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求 ? 1）從歷史延續(xù)看 ， 千百年來我國(guó)政治文化中 “ 官本位 ”觀念的根深蒂固 ； ? 2）從制度沿革看，建國(guó)之初形成、延續(xù)至今的準(zhǔn)軍事化及前蘇聯(lián)管理模式的自身缺陷； ? 3）從負(fù)面影響看， 60年代以來文革以來我國(guó)干部作風(fēng)嚴(yán)重倒退； ? 4）從社會(huì)發(fā)展看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部管理體制不符合改革開放的現(xiàn)實(shí)要求。 基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐日益與國(guó)際通行 規(guī)則同步的現(xiàn)實(shí)要求 ? （ 1）世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易全球化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)公務(wù)員制度面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)； ? （ 2）隨著我國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)特別是加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)公務(wù)員制度面臨新任務(wù)。（大） ? 我國(guó)公務(wù)員概念的范圍 ? —— 國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部，簡(jiǎn)稱干部（ ED） ? —— 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)各類監(jiān)督機(jī)關(guān)中除去選舉產(chǎn)生的行政首長(zhǎng)、工勤人員以外的從事政務(wù)和事務(wù)人員，簡(jiǎn)稱公務(wù)員。透視政府在城市拆遷中的行政違法行為，部分專家開出這樣一份怪 “ 病歷 ” 。 比較突出地表現(xiàn)為濫用拆遷行政許可權(quán) 。 …… 拆遷主管部門對(duì)拆 遷的房屋、附屬建筑、臨時(shí)建筑、違法 建筑認(rèn)定的隨意性很大，認(rèn)定事實(shí)缺乏依據(jù) ， 透明度不夠 。 個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī) 、 搞形象 ， 也時(shí)常亂鋪攤子搞建設(shè) 。 ? 人們常說：沒有監(jiān)督和制約的權(quán)利就是腐敗。 ? 政府部門、官員和公務(wù)員對(duì)房屋拆遷和其它市政工程中潛在的巨大利益充滿了覬覦，利用我國(guó)現(xiàn)行法制不夠健全、利用人民賦予的權(quán)力、利用對(duì)政府監(jiān)管的不足，以權(quán)謀私，中飽私囊。 ? 公務(wù)員制度的自身特點(diǎn) ? （ 1）依法行政 ? （ 2）科學(xué)管理 ? （ 3）勤政為民 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能 ? A、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) ? B、市場(chǎng)監(jiān)管 ? “ 規(guī)范市場(chǎng)，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費(fèi)。 這是成都市自 3月 1日實(shí)施 《 成都市國(guó)家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定 》 以來查處的第一起案件 。歐尚超市認(rèn)為辦理 《 保證卡 》 屬于亂收費(fèi)，并向成都市政府反映。 ? 然而，該辦公室卻在 2022年初制定文件規(guī)定：沒有婚育證明的外來務(wù)工人員，在限定時(shí)間內(nèi)直接到該辦公室辦理 《 保證卡 》 ，每人交款 50元。 ? 案例分析 之 秘笈要點(diǎn) ? 記者了解到 ， 制定 《 成都市國(guó)家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定 》 ， 是成都市落實(shí)行政許可法精神的重大舉措 ， 該規(guī)定對(duì)什么是行政過錯(cuò)行為 、 如何處分給予了明確的界定 。 建立有效的考試錄用 、 考核培訓(xùn)選拔制度 ， 提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì) ， 加快隊(duì)伍建設(shè)； B、 嚴(yán)把職責(zé)關(guān) 。 （二）建立國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 ? 公平競(jìng)爭(zhēng)的原則 ? （ 1） 依法確認(rèn)的原則 。即依法保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與公民參與競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益。 ? 依法管理的原則 ? 具體內(nèi)容 ： ? （ 1） 依規(guī)管理 。 恭錄嘉慶七年御制罵廷臣詩 ?滿朝文武著錦袍，閭閻與朕無分毫； ?一杯美酒千人血，數(shù)碗肥羹萬民膏。 ? （二）建立國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施步驟（略） ? （三）確保國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施質(zhì)量（略） ? （四）加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)工作（略） 思考與練習(xí) ? 一、名詞解釋 ? 國(guó)家公務(wù)員 ? 國(guó)家公務(wù)員制度 ? 一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn) ? 干部 “ 四化 ” 標(biāo)準(zhǔn) ? 四個(gè)公開原則 ? 二、論述分析 ? 我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。坎貝兒 ? 世界各國(guó)在早期以學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的科舉考試方式，選拔政府工作人員。 ? 鄉(xiāng)試：省級(jí)考試，通過者稱為 舉人 。 ? 知識(shí)鏈接 ：國(guó)外公務(wù)員制度的由來 ? 國(guó)外公務(wù)員制度形成于 19世紀(jì)中葉， 目前約有 60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施公務(wù)員制度。 ? 通才錄用原則 ? 流動(dòng)統(tǒng)一管理 ? 考核升職制度 （二）美國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展 請(qǐng)予記錄 ? 1883年國(guó)會(huì)通過 《 彭德爾頓法案 》 ? 功績(jī)累積的選拔制度 政治中立的行政立場(chǎng)行為 ? A、記錄功績(jī)的法律思想 考錄人員不得以政黨關(guān)系而被免職 ? B、分級(jí)開放的務(wù)實(shí)內(nèi)容