【正文】 一些中國(guó)問(wèn)題觀察家將這一問(wèn)題歸咎于以下兩個(gè)主要原因：首先，官員自身法制及其意義以及任何人不得凌駕于法律之上這一概念意識(shí)淡?。黄浯?，勢(shì)力強(qiáng)大的內(nèi)部集團(tuán)進(jìn)行頑強(qiáng)的抵抗，而這種抵抗的目的是為了保護(hù)他們的既得權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益。 ? 自 6月 23日國(guó)家審計(jì)署公布內(nèi)容詳盡的 2022年審計(jì)報(bào)告已經(jīng)過(guò)去了 1個(gè)多月。這份報(bào)告發(fā)現(xiàn)了政府部門普遍存在的瀆職和無(wú)能行為。然而迄今為止，鮮有出現(xiàn)問(wèn)題的部門對(duì)這份報(bào)告作出任何正面回應(yīng)。這些部門既沒(méi)有公開表示道歉或承擔(dān)責(zé)任，也不承諾在今后工作中將糾正錯(cuò)誤。 ? …… ? 現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是腐敗官員已經(jīng)形成了許多利益集團(tuán)。他們冥頑不化，互相勾結(jié)，抵制對(duì)他們的既得利益提出任何挑戰(zhàn)。 …… 對(duì)改革和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了重大障礙。北京應(yīng)當(dāng)在官僚體制中引入制衡機(jī)制，并且迫使那些當(dāng)政者找到自己與被統(tǒng)治者之間的共同利益，否則，中國(guó)將不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 相關(guān)鏈接 ： 孟懷虎署名文章 《 中華工商時(shí)報(bào) 》 審計(jì)風(fēng)暴刮了一個(gè)月 下面依舊風(fēng)平浪靜 ? 事實(shí)上， 7月 13日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和新華網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)題為 “ 你是否為審計(jì)署署長(zhǎng)李金華擔(dān)心 ” 的民意調(diào)查。截止 15日 19點(diǎn)，共有 5200名網(wǎng)友參與了本次調(diào)查。 15%公眾認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的，與此相反，有 76%的公眾表示了自己對(duì)審計(jì)署長(zhǎng)的擔(dān)心，認(rèn)為 “ 有人可能會(huì)打擊報(bào)復(fù) ” 。對(duì)這種擔(dān)心，李金華曾在媒體面前表示： “ 走到這一步，就兩句話：一個(gè)無(wú)所謂，一個(gè)無(wú)所求。 ” 同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：我還說(shuō)過(guò)，你要當(dāng)審計(jì)長(zhǎng)，就必須把自己的后路斷了。沒(méi)有這個(gè)決心就當(dāng)不了審計(jì)長(zhǎng)。聽了審計(jì)署長(zhǎng)的這番鏗鏘的話，感人肺腑，讓人為之動(dòng)情。 案例分析 之 秘笈要點(diǎn) ? 審計(jì)是政府對(duì)其部門和國(guó)有企業(yè)及其法人的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況，依法進(jìn)行審計(jì)并將審計(jì)結(jié)果向全國(guó)人大會(huì)議報(bào)告的一種國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。這是政府自我監(jiān)督的有效方式。審計(jì)的結(jié)果是檢查、檢驗(yàn)政府部門和國(guó)有企業(yè)及其法人是否廉潔的一個(gè)重要結(jié)論，也是政府消除腐敗的一個(gè)重要方式。 ? 港報(bào)報(bào)道政府審計(jì)結(jié)果已經(jīng)提交報(bào)告，而相關(guān)責(zé)任部門企業(yè)及其法人既沒(méi)有回應(yīng)，又沒(méi)有澄清，更難見到改正，的確令人憂慮。政府有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)特別是法人漠視法制和法制意識(shí)淡薄十分嚴(yán)重。 ? 從根本上講，我們的行政立法、執(zhí)法還遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)真正法制國(guó)家的基本要求，社會(huì)主義民主建設(shè)和社會(huì)主義民主監(jiān)督依然任重道遠(yuǎn)。 第一章 緒 論 ? 本章主要內(nèi)容 ? *推行國(guó)家公務(wù)員制度的背景和取得的成果 ? *國(guó)家公務(wù)員的概念 ? 我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革和特點(diǎn) ? *建立國(guó)家公務(wù)員制度的目的和原則 ? 逐步推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度 國(guó)務(wù)院總理 溫家寶 在十屆二次 全國(guó)人大會(huì)議 《 政府工作報(bào)告 》 對(duì)政府工作提出 依法行政 執(zhí)政為民 案例分析 ： 中國(guó)積極推進(jìn)行政改革 ? [日本 《 每日新聞 》 2022年 7月 24日?qǐng)?bào)道 ] ? 題：積極推進(jìn)行政改革（記者大谷麻由美發(fā)自北京） 中國(guó)政府正在積極行政改革。除實(shí)施限制政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的 《 行政許可法 》 外，在審計(jì)署的關(guān)于中央政府執(zhí)行預(yù)算的報(bào)告中，比往年更強(qiáng)調(diào)了杜絕公務(wù)員腐敗的態(tài)度。這可以說(shuō)是對(duì)腐敗的危機(jī)感的表現(xiàn)。 以往，中國(guó)各級(jí)政府隨意設(shè)定批準(zhǔn)項(xiàng)目，成為收受賄賂的溫床。 7月 1日實(shí)行的 《 行政許可法 》 規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)而設(shè)定批準(zhǔn)項(xiàng)目是 “ 濫用權(quán)力 ” ，而且限定批準(zhǔn)項(xiàng)目，尋求基于法律的行政制度。國(guó)務(wù)院各部到目前已經(jīng)取消了 1759項(xiàng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，占過(guò)去批準(zhǔn)項(xiàng)目的 %。還有 ， 審計(jì)署 6月 24日向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的關(guān)于 2022年度中央政府執(zhí)行預(yù)算以及財(cái)政支出的報(bào)告說(shuō)，中央政府 41個(gè)部門非法挪用資金共計(jì) 。 溫家寶總理接到審計(jì)署的報(bào)告后，指示要追究違反規(guī)定的責(zé)任，給以嚴(yán)肅處理，其中有幾件已經(jīng)作為刑事案件展開了調(diào)查。審計(jì)署還提出，下半年以后還要進(jìn)一步公開審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，逐步變?yōu)樵瓌t上公開。 案例分析 之 秘笈要點(diǎn) ? 外電報(bào)道對(duì)中國(guó)推進(jìn)政府改革給予了高度的關(guān)注，中國(guó) “ 依法治國(guó) ” 、 “ 依法行政 ”令人矚目，這說(shuō)明中國(guó)行政制度特別是公務(wù)員制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色的法制社會(huì)是中國(guó)行政的必由之路。 ? 許可制度的核心就是除法律明確禁止，公民的訴求、行為、利益應(yīng)當(dāng)被許可并受法律保護(hù)，政府沒(méi)有權(quán)力干預(yù)。 ? 這說(shuō)明政府不是 “ 權(quán)力的無(wú)限公司 ” ，許可法有效地削弱了其不加限制的權(quán)力，降低或取消了自由、自主公民生活的門檻 ， 常言說(shuō)：“ 沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)利就是腐敗 ” ， 許可法對(duì)權(quán)力的不加限制特別是權(quán)力的濫用起到了有效的遏制作用。 ? 政府應(yīng)當(dāng)將自己的行政行為納入到法律許可的范圍內(nèi)，任何組織黨派都沒(méi)有凌駕于法律之上權(quán)力，政府應(yīng)當(dāng)是模范遵守法律的楷模，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。 ? 一、國(guó)家公務(wù)員制度推行的背景 及其階段成果 ? 基于我國(guó)干部、人事制度不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求 ? 1）從歷史延續(xù)看 ， 千百年來(lái)我國(guó)政治文化中 “ 官本位 ”觀念的根深蒂固 ； ? 2）從制度沿革看，建國(guó)之初形成、延續(xù)至今的準(zhǔn)軍事化及前蘇聯(lián)管理模式的自身缺陷； ? 3）從負(fù)面影響看， 60年代以來(lái)文革以來(lái)我國(guó)干部作風(fēng)嚴(yán)重倒退； ? 4）從社會(huì)發(fā)展看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部管理體制不符合改革開放的現(xiàn)實(shí)要求。 ? 小平同志 1980年指出： ? ? “ 關(guān)鍵是要健全干部的選舉 、 招聘 、 任免 、考核 、 彈劾 、 輪換制度 ， 對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 （ 包括選舉產(chǎn)生 、 委任和聘用的 ） 職務(wù)任期 ， 以及離休 、退休 ， 要按照不同情況 ， 作出適當(dāng)?shù)?、 明確的規(guī)定 。 ” ? 1993年 8月 14日 公布 ： ? 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 ? 2022年 1月頒布，同年 7月 1日開始實(shí)施： ? 《 中華人民共和國(guó)行政許可法 》 解放思想 ， 克服重重 困難 ， 打破老框框 ， 勇于改革 不合時(shí)宜的組織制度、人事 制度 。 ” —— 國(guó)務(wù)院總理 鄧小平 時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的鄧小平 1998年出任國(guó)務(wù)院總理 朱 镕 基 漢 族 1928年 10月生 湖南長(zhǎng)沙人 經(jīng)濟(jì)學(xué)專家 該階段取得的成果： ? A、確立了干部人事工作堅(jiān)持 “ 一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn) ” 的指導(dǎo)思想； ? B、確定了干部隊(duì)伍 “ 四化 ” 方針； ? C、 建立了相關(guān)的退出制度 ， 廢除了干部終身制 ； ? D、嘗試進(jìn)行許多單相制度改革； ? E、初步形成分類管理的干部管理思路； ? F、 新的干部人事工作思想意識(shí)和觀念深入人心 ； ? 基于我國(guó)公共事務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)的需要 ? （ 1）隨著改革開放的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家公務(wù)員指導(dǎo)思想的確立，干部隊(duì)伍必須適應(yīng)公眾事務(wù)不斷社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)要求； ? （ 2）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公眾對(duì)行政管理工作的內(nèi)容提出了新要求； ? （ 3）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放步伐的不斷加快，我國(guó)必須建立起一支與國(guó)際通行規(guī)則接軌的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。 基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐日益與國(guó)際通行 規(guī)則同步的現(xiàn)實(shí)要求 ? （ 1）世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易全球化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)公務(wù)員制度面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)； ? （ 2）隨著我國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)特別是加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)公務(wù)員制度面臨新任務(wù)。 ?該階段取得的成果 ? 主要實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變 ? A、工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政事務(wù)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公眾和社會(huì)服務(wù)事務(wù)的轉(zhuǎn)移； ? B、隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由執(zhí)法和管理型的干部隊(duì)伍向公眾和社會(huì)服務(wù)型的公務(wù)員隊(duì)伍的轉(zhuǎn)移； ? C、工作性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了由行政管理制度向公眾和社會(huì)服務(wù)制度的轉(zhuǎn)移； ? D、工作范圍實(shí)現(xiàn)了由封閉、單一的行政工作向全方位、與國(guó)際通行規(guī)則相接軌事務(wù)的轉(zhuǎn)移。 二、國(guó)家公務(wù)員的概念和范圍 ? 概念： ? 代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。 ? 國(guó)外公務(wù)員的范圍 ? A、僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；（?。? ? B、中央政府中的所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官；（中） ? C、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、議會(huì)、公檢法、國(guó)有企事業(yè)單位的公職人員和工作人員。（大） ? 我國(guó)公務(wù)員概念的范圍 ? —— 國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部，簡(jiǎn)稱干部（ ED） ? —— 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)各類監(jiān)督機(jī)關(guān)中除去選舉產(chǎn)生的行政首長(zhǎng)、工勤人員以外的從事政務(wù)和事務(wù)人員，簡(jiǎn)稱公務(wù)員。（ ING） ? 具體地講就是： ? 在編的國(guó)家行政機(jī)關(guān)