【文章內(nèi)容簡介】 運行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。在東老爺山地區(qū)里，廟會組織在地方治理與改革上做出較多貢獻(xiàn)。在西部農(nóng)村，除了政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會組織能夠分擔(dān)曾經(jīng)由政府來承擔(dān)的社會職能。社會轉(zhuǎn)型要求社會公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。因此廟會組織作為民間組織的不可分割的一部分，它的成熟發(fā)展將會承擔(dān)政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由廟會組織來承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。廟會組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。(二)從社會微觀要素的層面來說，社會轉(zhuǎn)型客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。廟會組織在保護(hù)自然環(huán)境、穩(wěn)定社會、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴(kuò)大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。社會轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護(hù)能夠支撐社會可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會事務(wù)涉及到人類社會生活的每一個角落，需要的是每一個社會成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當(dāng)絕大多數(shù)社會成員把保護(hù)環(huán)境作為自覺自愿的行動，我們才會真正擁有一個美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護(hù)方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，政府組織無法替代。甘肅隴東地區(qū)水土流失嚴(yán)重，連年干旱，尤其是環(huán)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎近三年顆粒無收，但是東老爺山地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和綠化方面與主流自然災(zāi)害卻大相徑庭。東老爺山廟會組織提出植樹造林，綠化荒山的口號，短短三十年開發(fā)了十萬畝荒山，在防止土地沙漠化和水土流失方面起到了不可忽視的作用。 不僅如此，廟會組織的進(jìn)一步發(fā)展、成熟還有利于進(jìn)一步培育社會成員作為公民的責(zé)任能力和自治能力。公民社會中有責(zé)任能力和自治能力的個人需要社會有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責(zé)任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，東老爺山廟會組織大力提倡教育的發(fā)展，逐漸蔓延到政府重視教育的地步。廟會組織是村民與政府之間的中介和橋梁，它能夠合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，廟會組織的發(fā)展、成熟也有利于形成和擴(kuò)大社會共識，使更多的社會成員認(rèn)同、接受新的社會規(guī)則，幫助政府?dāng)U大有效的制度供給。人類社會發(fā)展的每一次重大進(jìn)步都會伴隨著組織方式上的革新。社會要素的改變與這些要素相互結(jié)合的方式即組織方式的改變是互動的。新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良都會對組織方式提出新的要求。廟會組織的蓬勃發(fā)展，作為社會組織方式的變革，也會為新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良提供制度背景。四、對策建議盡管廟會組織現(xiàn)在能夠發(fā)揮一些正功能，但是其缺陷也是很明顯的，諸如開展活動的迷信色彩較重、宗教經(jīng)濟(jì)不規(guī)范、神職人員的文化素質(zhì)不高等。同時，沒有從根本上作為一個草根組織而存在，沒有發(fā)揮出組織的能動性，還未完全脫離封建活動中古板和單一。主觀上的能力的局限性，限制了該組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。又因為政府在一定程度上對廟會組織的誤解和否定，例如在大型活動中限制以宗教性質(zhì)參與，要求廟會組織受政府或者旅游部門的管理和節(jié)制。在反對迷信的口號下，常常會采取一些阻礙行動，沒有積極引導(dǎo)廟會組織的良性發(fā)展，客觀上束縛了該組織正功能的發(fā)揮，使得廟會組織的發(fā)展舉步維艱。根據(jù)現(xiàn)在廟會組織所存在的諸多問題，筆者提出相應(yīng)的對策：(一)引導(dǎo)其積極參與社會公益活動，參加新農(nóng)村建設(shè)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該區(qū)廟會組織具有極強(qiáng)的凝聚力，卻在發(fā)動集體力量去做有益的公共的事業(yè)方面活動不多。隨著現(xiàn)代社會化的不斷深入，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其在宗教活動之外積極參與社會公益活動，注重福利事業(yè)，把更多的人力、財力投入到道路修建、辦學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生和綠化環(huán)境方面等公益事業(yè)當(dāng)中。新農(nóng)村建設(shè)需要動員社會各方面力量積極參與。既然有民間組織能夠在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳承民俗文化等方面能夠盡一份力量，就應(yīng)當(dāng)努力挖掘民間組織的職能使其擴(kuò)大化，進(jìn)一步參與新農(nóng)村建設(shè)，譬如民主決策，公平分配和社會福利。這樣才能加快和諧社會建設(shè)進(jìn)程的步伐。(二)規(guī)范宗教經(jīng)濟(jì)、市場活動宗教有著嚴(yán)格的教規(guī)教義，有各自的祀神體系，這是一個宗教特征性的內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在利益的驅(qū)使之下，一些道觀的經(jīng)營者不顧宗教的基本規(guī)定，在道觀中高價出售各種物品甚至出現(xiàn)了“高香”（價格昂貴）。有的道觀中聘請一些“大法師”以能預(yù)知未來為名，為游客看相，往往都會說其家中親友有難，必要請神保佑等等。既欺騙了消費者、敗壞了游客的興致，也敗壞了宗教的聲譽。有些不法分子看到宗教旅游的高回報，私自建廟造像，銷售紀(jì)念品，以牟取暴利。這些都帶來了惡劣的影響。宗教旅游場所應(yīng)避免此類事情發(fā)生，旅游監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，凈化旅游市場。不應(yīng)把所有的宗教活動場所都納入旅游市場當(dāng)中，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對東老爺山旅游市場規(guī)劃，進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)，推出當(dāng)?shù)刈罹叽硇缘膹R宇供游客參觀。在旅游產(chǎn)品上不應(yīng)以觀光或求神拜佛為主，應(yīng)多開發(fā)一些參觀宗教儀式、宗教活動的旅游線路，以游客為主體的參與性項目應(yīng)該增加，這樣才能使游客真正了解東老爺山的內(nèi)涵。對一些歷史上非常著名且對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的廟宇在原址上進(jìn)行重修，恢復(fù)其歷史原貌，繼續(xù)開展宗教活動，并不是為了發(fā)展旅游業(yè)繼續(xù)新建一些廟宇，這樣更有助于東老爺山及旅游業(yè)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)對廟會組織者的政治、思想教育東老爺廟會組織有一個特別之處，每逢村民患有疾病時，都要去宮觀請神到自己家中舉行抬神活動，或者去宮觀里討藥，甚至根據(jù)神靈的卦象去搬遷亡人墳地。這些行為都體現(xiàn)了該組織的偽科學(xué)性和過度迷信，尤其是抬神所耽誤病情的案例不勝枚舉。東老爺山地區(qū)本來就屬于城市的邊緣，從歷史上就留下來一些迷信的烙印，接受的思想文化又極為有限，使得村民遇到事情就有問神的習(xí)慣，不管是疾病還是家庭矛盾或者意外事故，把一切錯誤和霉運都?xì)w咎于神靈的遷怒。從而更加虔誠膜拜許愿，如果遇到疑難雜癥就舉行抬神、作法等儀禮，很明顯是過度迷信，甚至耽誤病情，破壞家庭，造成永遠(yuǎn)不可彌補的缺憾。應(yīng)該通過對廟會組織者等廟會高層人士的政治、思想教育，通過科學(xué)教化，宣傳現(xiàn)代科技以及國家的政策和有關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)有文化、有素質(zhì)的現(xiàn)代化宗教人才?？傊?，從社會轉(zhuǎn)型的視角看，廟會組織的發(fā)展與成熟能夠為社會轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會基礎(chǔ)。由于廟會組織所具有的特殊的社會功能，應(yīng)促進(jìn)廟會組織的發(fā)展，是形成分工合理的社會治理體系、改良舊的社會要素和培育新的社會要素、推進(jìn)我國公民社會形成的重要途徑。在中國，廟會組織可以的發(fā)展可以理解成為: 國家引導(dǎo)下的一定程度的自治，主動的社會參與，公共利益的合法化，與國家的合作。參考文獻(xiàn)：[1]沈祖祥．旅游宗教文化[M]．北京:旅游教育出版社. [2]熊鐵基．劉固盛．道教文化[M]．合肥:[3]韓秉方．道教學(xué)的定義[M]．北京:[4]仝志輝. 農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展[M]. 北京: [5]馬書田．中國道教諸神[M]．北京:[6]盧曼． 宗教教義與社會演化[M]．北京：[7]:以華北梨區(qū)廟會為例[J] .社會,2008( 6)