【文章內容簡介】 運行效率，使得大量的公共事務得不到有效的治理。在東老爺山地區(qū)里，廟會組織在地方治理與改革上做出較多貢獻。在西部農村，除了政府組織以外，沒有相應的社會組織能夠分擔曾經由政府來承擔的社會職能。社會轉型要求社會公共事務的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務的管理主體能夠滿足這樣的要求。因此廟會組織作為民間組織的不可分割的一部分，它的成熟發(fā)展將會承擔政府為適應市場經濟體制而轉移出來的一部分經濟、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由廟會組織來承擔這些經濟、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調控能力的強化和微觀調節(jié)功能的轉移，可使政府的職能逐步合理化。廟會組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。(二)從社會微觀要素的層面來說，社會轉型客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。廟會組織在保護自然環(huán)境、穩(wěn)定社會、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。社會轉型不僅需要培育新型的社會成員，還必須建立新型的人與自然的關系，需要維護能夠支撐社會可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護這樣的社會事務涉及到人類社會生活的每一個角落，需要的是每一個社會成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當絕大多數(shù)社會成員把保護環(huán)境作為自覺自愿的行動，我們才會真正擁有一個美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護方面所做的工作，政府組織無法替代。甘肅隴東地區(qū)水土流失嚴重，連年干旱，尤其是環(huán)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎近三年顆粒無收，但是東老爺山地區(qū)的環(huán)境保護和綠化方面與主流自然災害卻大相徑庭。東老爺山廟會組織提出植樹造林，綠化荒山的口號，短短三十年開發(fā)了十萬畝荒山，在防止土地沙漠化和水土流失方面起到了不可忽視的作用。 不僅如此，廟會組織的進一步發(fā)展、成熟還有利于進一步培育社會成員作為公民的責任能力和自治能力。公民社會中有責任能力和自治能力的個人需要社會有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責任能力和自治能力方面起著至關重要的作用。改革開放以來，東老爺山廟會組織大力提倡教育的發(fā)展，逐漸蔓延到政府重視教育的地步。廟會組織是村民與政府之間的中介和橋梁，它能夠合法地、有序地表達不同群體的意愿，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，廟會組織的發(fā)展、成熟也有利于形成和擴大社會共識，使更多的社會成員認同、接受新的社會規(guī)則，幫助政府擴大有效的制度供給。人類社會發(fā)展的每一次重大進步都會伴隨著組織方式上的革新。社會要素的改變與這些要素相互結合的方式即組織方式的改變是互動的。新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良都會對組織方式提出新的要求。廟會組織的蓬勃發(fā)展，作為社會組織方式的變革，也會為新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良提供制度背景。四、對策建議盡管廟會組織現(xiàn)在能夠發(fā)揮一些正功能，但是其缺陷也是很明顯的，諸如開展活動的迷信色彩較重、宗教經濟不規(guī)范、神職人員的文化素質不高等。同時，沒有從根本上作為一個草根組織而存在，沒有發(fā)揮出組織的能動性，還未完全脫離封建活動中古板和單一。主觀上的能力的局限性，限制了該組織的現(xiàn)代化進程。又因為政府在一定程度上對廟會組織的誤解和否定，例如在大型活動中限制以宗教性質參與，要求廟會組織受政府或者旅游部門的管理和節(jié)制。在反對迷信的口號下，常常會采取一些阻礙行動，沒有積極引導廟會組織的良性發(fā)展，客觀上束縛了該組織正功能的發(fā)揮，使得廟會組織的發(fā)展舉步維艱。根據(jù)現(xiàn)在廟會組織所存在的諸多問題，筆者提出相應的對策：(一)引導其積極參與社會公益活動，參加新農村建設在調研中發(fā)現(xiàn)該區(qū)廟會組織具有極強的凝聚力，卻在發(fā)動集體力量去做有益的公共的事業(yè)方面活動不多。隨著現(xiàn)代社會化的不斷深入，應當引導其在宗教活動之外積極參與社會公益活動，注重福利事業(yè)，把更多的人力、財力投入到道路修建、辦學、醫(yī)藥衛(wèi)生和綠化環(huán)境方面等公益事業(yè)當中。新農村建設需要動員社會各方面力量積極參與。既然有民間組織能夠在發(fā)展農村經濟、傳承民俗文化等方面能夠盡一份力量，就應當努力挖掘民間組織的職能使其擴大化，進一步參與新農村建設，譬如民主決策，公平分配和社會福利。這樣才能加快和諧社會建設進程的步伐。(二)規(guī)范宗教經濟、市場活動宗教有著嚴格的教規(guī)教義，有各自的祀神體系，這是一個宗教特征性的內容。隨著社會經濟的發(fā)展，在利益的驅使之下，一些道觀的經營者不顧宗教的基本規(guī)定，在道觀中高價出售各種物品甚至出現(xiàn)了“高香”（價格昂貴）。有的道觀中聘請一些“大法師”以能預知未來為名，為游客看相，往往都會說其家中親友有難，必要請神保佑等等。既欺騙了消費者、敗壞了游客的興致，也敗壞了宗教的聲譽。有些不法分子看到宗教旅游的高回報，私自建廟造像，銷售紀念品，以牟取暴利。這些都帶來了惡劣的影響。宗教旅游場所應避免此類事情發(fā)生，旅游監(jiān)管部門應加強管理，凈化旅游市場。不應把所有的宗教活動場所都納入旅游市場當中，旅游行政主管部門應當對東老爺山旅游市場規(guī)劃，進行宏觀把握和指導，推出當?shù)刈罹叽硇缘膹R宇供游客參觀。在旅游產品上不應以觀光或求神拜佛為主，應多開發(fā)一些參觀宗教儀式、宗教活動的旅游線路，以游客為主體的參與性項目應該增加，這樣才能使游客真正了解東老爺山的內涵。對一些歷史上非常著名且對當?shù)匕l(fā)展有重大影響的廟宇在原址上進行重修，恢復其歷史原貌，繼續(xù)開展宗教活動，并不是為了發(fā)展旅游業(yè)繼續(xù)新建一些廟宇，這樣更有助于東老爺山及旅游業(yè)的發(fā)展。（三）加強對廟會組織者的政治、思想教育東老爺廟會組織有一個特別之處，每逢村民患有疾病時，都要去宮觀請神到自己家中舉行抬神活動，或者去宮觀里討藥，甚至根據(jù)神靈的卦象去搬遷亡人墳地。這些行為都體現(xiàn)了該組織的偽科學性和過度迷信，尤其是抬神所耽誤病情的案例不勝枚舉。東老爺山地區(qū)本來就屬于城市的邊緣，從歷史上就留下來一些迷信的烙印，接受的思想文化又極為有限，使得村民遇到事情就有問神的習慣，不管是疾病還是家庭矛盾或者意外事故，把一切錯誤和霉運都歸咎于神靈的遷怒。從而更加虔誠膜拜許愿，如果遇到疑難雜癥就舉行抬神、作法等儀禮，很明顯是過度迷信，甚至耽誤病情，破壞家庭，造成永遠不可彌補的缺憾。應該通過對廟會組織者等廟會高層人士的政治、思想教育，通過科學教化，宣傳現(xiàn)代科技以及國家的政策和有關法律法規(guī)，培養(yǎng)有文化、有素質的現(xiàn)代化宗教人才?？傊?，從社會轉型的視角看，廟會組織的發(fā)展與成熟能夠為社會轉型提供良好的微觀社會基礎。由于廟會組織所具有的特殊的社會功能，應促進廟會組織的發(fā)展，是形成分工合理的社會治理體系、改良舊的社會要素和培育新的社會要素、推進我國公民社會形成的重要途徑。在中國，廟會組織可以的發(fā)展可以理解成為: 國家引導下的一定程度的自治，主動的社會參與，公共利益的合法化，與國家的合作。參考文獻：[1]沈祖祥．旅游宗教文化[M]．北京:旅游教育出版社. [2]熊鐵基．劉固盛．道教文化[M]．合肥:[3]韓秉方．道教學的定義[M]．北京:[4]仝志輝. 農村民間組織與中國農村發(fā)展[M]. 北京: [5]馬書田．中國道教諸神[M]．北京:[6]盧曼． 宗教教義與社會演化[M]．北京：[7]:以華北梨區(qū)廟會為例[J] .社會,2008( 6)