【文章內容簡介】 內容，談談你對集權與分權的關系的認識。____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________根據(jù)實際時空條件的不同，一般來說，集、分權設計的具體制約因素有以下四種：圖３－４集權與分權的制約因素（１）企業(yè)規(guī)模不同企業(yè)的規(guī)模大小不一。一般來說，規(guī)模大的企業(yè)，由于其二級單位數(shù)量較多、規(guī)模也較大，因而應給予分權。反之，小規(guī)模的企業(yè)則集權較多。（２）生產(chǎn)技術不同行業(yè)的生產(chǎn)技術條件是不同的。如果集團下屬企業(yè)之間的生產(chǎn)技術相互聯(lián)系不大，基本是各自封閉的，那就應該采取分權制。例如，海爾集團下屬的電冰箱廠、電視機廠、空調機廠、洗衣機廠等，這些分廠的生產(chǎn)技術相互獨立，因而企業(yè)應該分權多一些。反之，如果集團企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)必須密切配合，技術關聯(lián)性強，那就應該采取集權制。例如，鋼鐵廠的煉鋼、軋鋼二級單位生產(chǎn)的半成品需要連續(xù)加工，生產(chǎn)過程具有高度的連續(xù)性，因而應該集權多一些。（３）管理條件集團公司收購、兼并的二級企業(yè)，其管理基礎如果比較完整，那分權就應該多一些；其管理基礎如果比較薄弱，那集權就應該多一些。例如，把一個機修車間分離出去，因其缺少市場經(jīng)驗，故應多一些集權。（４）外部環(huán)境不同時期的外部環(huán)境不同，集、分權設計的要求也就不同。表３－１集、分權設計和具體制約因素關聯(lián)表 制約因素集、分權企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)技術管理條件外部環(huán)境規(guī)模大規(guī)模小關聯(lián)大關聯(lián)小完善不完善變 化集 權小多多小小多變 化分 權多小小多多小變 化【案例】燕山石化集團在２０世紀８０年代初，市場上化工產(chǎn)品供不應求，銷售部門實行集中銷售，各分廠不獨立對外銷售。這是銷售上的集權。但是，當時原料也比較緊張，總公司統(tǒng)一采購保證不了分廠的生產(chǎn)任務，因此各分廠實行獨立采購。這是一種分權。所以，當時的集、分權設計是銷售集中、采購分散。到了２０世紀９０年代，外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，化工產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)原料供應充分。總公司的統(tǒng)一銷售滿足不了要求，必須對各分廠實行銷售分權。反之，這時原料采購非常容易，必須對各分廠實行采購集權。所以，當時的集、分權設計一反以前的模式，實行采購集中、銷售分散。【自檢】北京燕山石化為什么在８０年代和９０年代實行不同的集、分權設計？____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________三種基本管理體制的特點【問答思考】問：什么是管理體制？答：管理體制就是企業(yè)集權和分權的基本組織形式。問：什么是基本管理體制？答：管理體制的形式各種各樣。所謂基本是指一種管理體制不僅具有代表性，而且跟國際接軌，是規(guī)范化的。圖３－５三種基本管理體制示意圖（１）三種基本管理體制的規(guī)范名稱和基本涵義表３－２三種基本管理體制的規(guī)范名稱和基本涵義表規(guī)范名稱和基本含義三種基本管理體制規(guī)范名稱基本含義國際標準代號《公司法》出臺后的規(guī)范化名稱概念涵義一級單位和二級單位的關系職能制Ｕ型結構。中文意義為統(tǒng)一結構。分廠制企業(yè)的二級單位按職能進行分工。如技術開發(fā)部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門、銷售部門等?？倧S和分廠，或總部和分部。事業(yè)部制Ｍ型結構。中文意義為多部門結構。分公司制企業(yè)的二級部門按產(chǎn)品或按地區(qū)來分工。如空調事業(yè)部、電視機事業(yè)部等，華東地區(qū)分公司、北京地區(qū)分公司等。總公司和分公司。子公司制Ｈ型結構。中文意義為控股結構。母子公司制子公司和母公司有資產(chǎn)上的聯(lián)系，但其本身是獨立企業(yè)。母公司和子公司。（２）三種基本管理體制的特點三種基本管理體制的特點可以從一級單位和二級單位的法律地位、集分權形式、經(jīng)濟責任和核算方式四個方面來加以說明，如下表：表３－３三種基本管理體制的特點特點三種基本管理體制二級單位法律地位集、分權形式二級單位經(jīng)濟責任核算方式職能制非法人集權形式。二級單位權力小，權力大多集中于集團。具有內部管理權。成本中心責任制，簡稱成本中心制。對總部下達的成本指標保證完成。統(tǒng)一核算統(tǒng)負盈虧事業(yè)部制委托法人。原則上是非法人，但經(jīng)總公司委托授權，對外具有經(jīng)營權。分權形式。具有內部管理權和對外經(jīng)營權。產(chǎn)、供、銷一條龍。利潤中心責任制，簡稱利潤中心制。要求銷售總額大于成本。內部核算自負盈虧子公司制獨立法人。子公司與母公司地位平等。分權形式。擁有內部管理權、對外經(jīng)營權和自主經(jīng)營權。投資中心責任制。要求對母公司的投資獲得利潤。分別核算自負盈虧【自檢】試舉出職能制和子公司制的相關案例。例一：職能制____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________例二：子公司制____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________【案例】美的空調機公司是美的電器集團公司下屬的一個二級單位。受集團公司的委托，美的空調機公司負責空調機的開發(fā)、生產(chǎn)和對外銷售。集團公司通過制定利潤指標對其進行考核。這是一種事業(yè)部制的管理體制?！咀詸z】事業(yè)部制可視為職能制和子公司制的之間制。試分析事業(yè)部制與職能制、子公司制的區(qū)別。問題一：事業(yè)部制和職能制的區(qū)別____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________問題二：事業(yè)部制和子公司制的區(qū)別____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________【心得體會】____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________第４講 橫向設計【本講重點】三種基本管理體制的變形管理體制的選擇和不規(guī)范現(xiàn)象橫向設計的主要任務職能機構綜合化的涵義三種基本管理體制的變形職能制、事業(yè)部制和子公司制是企業(yè)集、分權的三種基本形式。在現(xiàn)實中，企業(yè)的管理體制是復雜多樣的，表現(xiàn)為三種基本管理體制的變形。模擬分權制是事業(yè)部制的變形，兩者的主要區(qū)別在于利潤中心考核方式的不同：事業(yè)部制的利潤考核是以市場價格作為基礎，模擬分權制的利潤考核則是以企業(yè)內部價格作為基礎。這種內部價格排除了市場因素，是按企業(yè)內部的計劃來確定的，它和市場價格還有一定的距離，只是一種模擬價格。表４－１模擬分權制和事業(yè)部制的區(qū)別表利潤公式：工作量單價＝利潤區(qū)別管理體制工作量單價利潤事業(yè)部制常量市場價格真實利潤模擬分權制常量模擬價格模擬利潤內部公司制主要在日本的一些企業(yè)實行。所謂的內部公司并無法人地位，只是一些行政單位，但公司把它們當作子公司來要求和考核。內部公司被視為獨立的投資中心。內部公司制實際上是事業(yè)部制和子公司制的一種變形：“內部公司”僅具有事業(yè)部制的委托法人地位，但卻具有子公司的權限和經(jīng)濟責任。所以，內部公司制介于事業(yè)部制和子公司制之間，是事業(yè)部制和子公司制的一種變形。（１）全資子公司制是不規(guī)范的全資子公司是在中國存在的一種特殊情況，是中國在改革開放當中出現(xiàn)的一種特殊情況。全資子公司作為一個獨資的子公司，實際上是“一人公司”，并不具備公司法人的全部條件，因而也是不規(guī)范的。我國《公司法》規(guī)定，公司是兩人或者兩人以上集資聯(lián)合組成的經(jīng)濟實體。（２）全資子公司制和內部公司制的區(qū)別全資子公司制正好與內部公司制相反：全資子公司的法律地位，是獨立的法人，但卻只有事業(yè)部制的權限。全資子公司的考核方式是利潤中心責任制，所以全資子公司制實際上是一種事業(yè)部制。表４－２內部公司制和全資子公司制的區(qū)別表 區(qū)別管理體制法律地位經(jīng)濟責任內部公司制委托法人投資中心責任制全資子公司制獨立法人利潤中心責任制管理體制的選擇及其不規(guī)范現(xiàn)象管理體制是集權和分權設計的組織形式。集權和分權設計就是確定縱向層次之間的權責分工，這從根本上說就是一種分權化。我國的國有企業(yè)，在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)高度集權，不但企業(yè)本身沒有自主權，而且企業(yè)內部即使有一些權限，也不面向市場，而集中在上層。所以，在市場經(jīng)濟的改革過程中，企業(yè)就存在體制轉軌問題，其發(fā)展方向就是走向分權化。管理體制的三種基本形式是職能制、事業(yè)部制和子公司制，其中事業(yè)部制和子公司制是分權的，職能制則是集權的。根據(jù)集權和分權相結合的原則，管理體制類型的選擇首先必須對不同的管理體制進行客觀的分析。（１）事業(yè)部制和子公司制的優(yōu)缺點事業(yè)部制和子公司制是分權化的組織類型，它們各具優(yōu)缺點：①子公司制較事業(yè)部制的優(yōu)點，激勵作用大。子公司自主經(jīng)營，這有利于調動其工作的積極性。子公司是獨立法人，如果出現(xiàn)虧損，母公司對其承擔有限責任。事業(yè)部制的經(jīng)營風險則很大，下級單位接受委托授權進行經(jīng)營，如果出現(xiàn)虧損，總公司必須承擔無限責任。公司承擔有限責任制度的涵義：第一，股東對公司承擔有限責任。股東以其出資額為限對公司承擔責任。也就是說，有限責任制度把股東出資到公司的資產(chǎn)和其另外的財產(chǎn)分離開來。這樣，一旦公司倒閉虧損，股東出資以外的其他個人財產(chǎn)就受到法律保護，股東的損失也只以其出資額為限。這有利于保護股東的利益。第二，公司對債權人承擔有限責任。公司以其法人財產(chǎn)為限對債權人承擔責任。這有利于保護債權人的利益。一旦公司的資產(chǎn)無法抵償債務，債權人就可以訴諸法律，要求公司破產(chǎn)來償還債務。②事業(yè)部制較子公司制的優(yōu)點，不容易失控。子公司制的子公司是獨立法人，權限相對獨立于母公司，母公司無法對其實行適時的指導和控制。事業(yè)部制的分公司不是獨立法人，必須經(jīng)常接受總公司下達的計劃、接受調整，總公司對分公司的控制能力強。子公司制的組織成本較高，其原因在于：，其組織機構較大、部門較多，成本也相應較高。，即交納兩次所得稅。子公司作為獨立法人，必須交納所得稅，這是第一次納稅。子公司的稅后利潤部分上交母公司后，母公司作為獨立法人，也必須交納所得稅，即第二次納稅?！咀詸z】根據(jù)西方的經(jīng)驗，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，由于發(fā)展機遇多，西方的很多企業(yè)都實行子公司制；反之，在經(jīng)濟蕭條時期或收縮時期，則實行事業(yè)部制。試結合集、分權設計的具體制約因素，談談對事業(yè)部制和子公司制優(yōu)缺點的認識。____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________