【文章內(nèi)容簡介】 走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留。但對走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長至48小時(shí)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品、可以扣留。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移運(yùn)海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。B、 滯報(bào)、滯納金征收權(quán)海關(guān)對超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金。對于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的，征收滯納金。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣。海關(guān)對有違反＜海關(guān)法＞或其他法律、行政法規(guī)嫌疑的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志，任何單位或個(gè)人不得損毀封志或擅自提取、轉(zhuǎn)移、動(dòng)用在封的貨物、物品、運(yùn)輸工具。D、 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 進(jìn)口貨物超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理。 進(jìn)口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理。 海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)　，可以先行依法變賣。 在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報(bào)的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物，海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。E、 強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。 將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款。 扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。F、 稅收保全進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施： 書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。 扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)。G、 抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)＜海關(guān)法＞規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或?qū)⑵浔豢哿舻呢浳铩⑽锲?、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款。H、 連續(xù)追緝權(quán)進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。I、 其他特殊行政強(qiáng)制 處罰擔(dān)保（P25） 稅收擔(dān)保＜海關(guān)法＞規(guī)定，進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)責(zé)令納稅義務(wù)提供擔(dān)保。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或提供其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保在確定貨物的商品歸類、估價(jià)和提供有效的報(bào)關(guān)單證或辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)之前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，須提供與其依法應(yīng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。 武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí) 使用對象為走私分子和走私嫌疑人 使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。K、 其他行政處理權(quán) 行政裁定權(quán)包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)包括對舉報(bào)或協(xié)助海關(guān)查獲違反＜海關(guān)法＞的案件的有功單位和個(gè)人給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。 對與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)除以上七項(xiàng)海關(guān)權(quán)力以外，在進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。行政復(fù)議權(quán)是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)（海關(guān)總署、各直屬海關(guān)）對相對人不服海關(guān)行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)力。（三） 海關(guān)權(quán)力行使的基本原則一、 合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則――依法行政原則的基本要求。 行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。（涉稅走私犯罪的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使。行使某些權(quán)力時(shí)，要通過關(guān)長批準(zhǔn)） 行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。＜海關(guān)法＞第二條規(guī)定海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是海關(guān)法、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。 行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。 一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、 適當(dāng)原則行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。 為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的途徑主要有：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）程序。三、 依法獨(dú)立行使原則海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。”四、 依法受到保障原則＜海關(guān)法＞規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓。海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等。＜海關(guān)法＞專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章，對海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。　接受監(jiān)督是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。 海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指：中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督。三、 海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)?。ㄒ唬┖ｊP(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總作為國務(wù)院的一個(gè)職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外。其余都是歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。 1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了＜國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定＞ 1987年1月，第六屆人大常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了＜海關(guān)法＞規(guī)定?！皣鴦?wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。（二） 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則＜海關(guān)法＞以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制” 對外開放的口岸是指　由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的港口、機(jī)場、車站以及允許運(yùn)輸工具等直接出入國（關(guān)）境的邊境通道 l國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。 “海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系。（四） 海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)由海關(guān)總屬領(lǐng)導(dǎo)、向海關(guān)總屬負(fù)責(zé)。 海關(guān)總屬ａ、海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。海關(guān)總屬的主要職責(zé)：(P30)12條 直屬海關(guān)直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)有41個(gè)，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)的主要職責(zé)：（P31）9條 隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。隸屬海關(guān)的主要職責(zé)：（P31）9條 海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)（1） 海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。（2） 1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。（3） 走私犯罪偵查局女既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。（4） 從2003年1月1日開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局。海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關(guān)總署廣東分署緝私局。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。四、 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理報(bào)關(guān)質(zhì)量與報(bào)關(guān)秩序直接影響著海關(guān)工作任務(wù)的完成。海關(guān)H883系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實(shí)現(xiàn)了從手工操作時(shí)代到計(jì)算機(jī)時(shí)代的變革，報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實(shí)現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。 1999年4月，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了＜中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理辦法＞，并于同年6月1日起實(shí)施。＜管理辦法＞本著守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開公正公平的原則，通過對企業(yè)守法狀況的評估，設(shè)置A、B、C、D四種不同類別的管理措施。（五） 報(bào)關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)不規(guī)范報(bào)關(guān)、違法報(bào)關(guān)是海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度一、報(bào)關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)的注冊登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。（二） 作用：報(bào)關(guān)管理制度是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它確保海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。 報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證。 報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)秩序的重要保障。報(bào)關(guān)員管理制度通過對報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。 報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則。