【正文】 ?。≒43）　　 記分考核管理的救濟(jì)途徑ａ、除了根據(jù)＜行政復(fù)議法＞＜行政訴訟法＞的規(guī)定，對具體行政行為允許其提請行政復(fù)議或行政訴訟外，結(jié)合記分的實際情況，規(guī)定了報關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟(jì)的途徑。（1） 一次記分的分值為1分的情形包括：ａ、電子糧管所報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的。ｅ、報關(guān)員調(diào)動工作單位，應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊登記手續(xù)。（4） 報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的（5） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的?！　　　箨P(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括： 直屬海關(guān)注冊登記許可文件復(fù)印件。 對符合條件的，依法作出有效期延續(xù)的決定，延續(xù)有效期為2年。 申請分支機(jī)構(gòu)注冊登記的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：（1）報關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“報關(guān)企業(yè)登記證書”之日起滿2年。（需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的有關(guān)單位，允許其向進(jìn)出口口岸辦理臨時注冊登記手續(xù)，海關(guān)不予核發(fā)注冊登記證書，公出具臨時報關(guān)單位注冊登記證明，有效期最長為7日。 1999年4月，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了＜中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法＞，并于同年6月1日起實施。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動。 武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時 使用對象為走私分子和走私嫌疑人 使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。 進(jìn)口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理。（受限制） 對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。 特定性＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 查緝走私a、 查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。于2000年7月8日第九屆第十六次會議審議修改。（二） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)（P15）（三） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍（P16）三、 報關(guān)行業(yè)自律2003年12月21日中國報關(guān)協(xié)會第一屆理事會第二次全體會議審議通過了＜報關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則和報關(guān)員公約＞公約內(nèi)容：依法報關(guān)，照章納稅。報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)　借、涂改，報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)交驗委托單位的委托書。 其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。f、 對于代理報關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。 除了依法備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者（非貿(mào)易性進(jìn)出口活動單位，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業(yè)）（二） 報關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊人登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。三，報關(guān)的分類（一） 按報關(guān)的對象，可分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)（二） 按報關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)。二，報關(guān)范圍（一） 進(jìn)出境運輸工具主要包括用以載運人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國際運營的各種境內(nèi)或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。（進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫 “報稅單”小包的寫綠色標(biāo)簽）第二節(jié)　報關(guān)單位一、報關(guān)單位的概念報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人。（記錄進(jìn)出口時間、收發(fā)貨單位、報關(guān)單號、貨值、代理費，完整保留所提供的各種單證、票據(jù)、函電）（P7）c、 報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，并雙方簽章確認(rèn)。 出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)納稅事宜的。二、 關(guān)活動相關(guān)人的類型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè) 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報、放行手續(xù)尚待裝運離境的出口貨物?？荚嚳颇堪▓箨P(guān)專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能、報關(guān)相關(guān)知識和與報關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)。（一） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨 中國報關(guān)協(xié)會（china customs brokers association簡稱　CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非營利信的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。在單獨　關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。（增值稅、消費稅）b、 關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。（知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷、反補貼的調(diào)查）(P21)二、 海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過＜海關(guān)法＞和其他法律行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。檢查走私嫌疑人的身體。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗貨物認(rèn)為必要時，可以徑行提取貨樣。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。 適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。 可以向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的外貿(mào)經(jīng)營者。申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定。 直屬海關(guān)依法審查后，對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予變更，并且作出準(zhǔn)予變更決定。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷注冊登記許可的其他情形。（1） 破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或分立成兩個以上新企業(yè)的。ｃ、海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員分別發(fā)給兩種不同顏色的報關(guān)員證，以便能一目了然的區(qū)分其報關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對其實施不同的管理措施。 記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)ａ、海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為：1分、2分、5分、10分、20分、30分。數(shù)量與實際不符，全有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。 崗位考核ａ、崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。ｄ、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的。（三） 報關(guān)員的考核管理ａ、2005年1月1日起施行＜中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法＞，其規(guī)定：對記分達(dá)到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。由所屬報關(guān)單位向所在地海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括： 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個人獨資、合伙企業(yè)或個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）。 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的。 報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)擬取得注冊登記許可的，應(yīng)當(dāng)具備條件包括：（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。（二） 報關(guān)企業(yè)注冊登記 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（1） 報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件a、 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件b、 企業(yè)注冊資本不下150萬元c、 健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度d、 報關(guān)人數(shù)不少于5名e、 投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄f、 報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或報關(guān)工作經(jīng)驗g、 無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄h、 有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施i、 海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。第二節(jié) 報關(guān)管理制度一、報關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。E、 強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。D、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。履行承諾，服務(wù)到位。海關(guān)于聲明之日起3個月后予以補發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)指接受貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。 有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。b. 報關(guān)企業(yè)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)通過本單位所屬的報關(guān)員向海關(guān)辦理。進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，公指向海關(guān)輸進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。（自用指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量）對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。b. 如需要在注冊登記許可區(qū)以外從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可。沒收違法所得。（十一） 報關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責(zé)令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。第四節(jié) 報關(guān)員一、 報關(guān)員的概念報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。 提供虛假資料騙取注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊登記，取消從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。b、 海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他以外貿(mào)易管理制度的實施。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品中，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或是漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權(quán)力。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移運海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。I、 其他特殊行政強制 處罰擔(dān)保（P25） 稅收擔(dān)保＜海關(guān)法＞規(guī)定，進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責(zé)令納稅義務(wù)提供擔(dān)保。 行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法?！皣鴦?wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。（3） 走私犯罪偵查局女