【正文】 權(quán)　　是海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件（如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等）（二） 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 行政許可權(quán)包括對報關(guān)企業(yè)注冊登記許可以及從事海關(guān)監(jiān)管的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可，對報關(guān)員的報關(guān)從來資格許可等權(quán)力。 行政監(jiān)督檢查權(quán)a、 檢查權(quán) 海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具。（不受限制） 對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。D、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留。B、 滯報、滯納金征收權(quán)海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金。D、 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理。E、 強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。 扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或提供其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅。 海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。（涉稅走私犯罪的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使。 一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、 依法獨(dú)立行使原則海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等。三、 海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)　（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總作為國務(wù)院的一個職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外。（二） 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則＜海關(guān)法＞以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。（四） 海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。（4） 從2003年1月1日開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局。海關(guān)H883系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實(shí)現(xiàn)了從手工操作時代到計(jì)算機(jī)時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實(shí)現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。第二節(jié) 報關(guān)管理制度一、報關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。 報關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動秩序的重要保障。向海關(guān)注冊登記是進(jìn)出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)的前提條件。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請辦理報關(guān)注冊登記。（二） 報關(guān)企業(yè)注冊登記 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（1） 報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件a、 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件b、 企業(yè)注冊資本不下150萬元c、 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度d、 報關(guān)人數(shù)不少于5名e、 投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄f、 報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或報關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)g、 無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄h、 有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施i、 海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在簽收申請材料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請的海關(guān)報關(guān)的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。ｅ、報關(guān)企業(yè)跨區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定 報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外（即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊登記地海關(guān)遞交報關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可申請。 報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)擬取得注冊登記許可的，應(yīng)當(dāng)具備條件包括：（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。（5）報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私行為記錄。ｇ、報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù) 報關(guān)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可中的企業(yè)名稱或其分支機(jī)構(gòu)名稱、企業(yè)注冊資金、法定代表人（負(fù)責(zé)人）有變更的，應(yīng)以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊許可。 報關(guān)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可需要進(jìn)行延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿40天前向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或注冊登記許可證件被吊銷的。逾期，海關(guān)不予注冊登記。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括： 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個人獨(dú)資、合伙企業(yè)或個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）。 報關(guān)單位注冊登記換證手續(xù)報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注冊登記許可延期的同時辦理換領(lǐng)報關(guān)企業(yè)報關(guān)登記證書手續(xù)。 注銷登記報關(guān)單位有下列情形之一的。（3） 喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的。由所屬報關(guān)單位向所在地海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。申請注冊人所屬單位的用工勞動合同或證明申請注冊人為本單位正式職工的人事證明文件。（2） 海關(guān)審核（3） 頒發(fā)報關(guān)員證ａ、海關(guān)對符合報關(guān)員注冊條件的人員予以辦理注冊手續(xù)，根據(jù)報關(guān)單位的性質(zhì)，頒發(fā)不同的報關(guān)員證，并在報關(guān)員資格證書上批注。如果報關(guān)員條碼卡顯示的身份與報關(guān)單的有關(guān)數(shù)據(jù)不符，海關(guān)將不接受報關(guān)。（三） 報關(guān)員的考核管理ａ、2005年1月1日起施行＜中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法＞，其規(guī)定：對記分達(dá)到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。ｂ、海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。ｂ、海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。ｄ、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的。（3） 一次記分的分值為5分的情形包括：ａ、報關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報關(guān)單的?！。?） 一次記分的分值為10分的情形包括：ａ、出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的。（6） 因?yàn)樽咚奖缓ｊP(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記30分。 崗位考核ａ、崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。ｃ、報關(guān)員記分達(dá)30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位等情況對外公告。ｂ、報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除?！。?、＜記分考核管理辦法＞規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子　或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯。數(shù)量與實(shí)際不符，全有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的?！、在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳箨P(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或價格填報與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬元以下?！。?、海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補(bǔ)充材料或要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的。ｂ、在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳箨P(guān)員原因造成申報差錯，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的。 記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)ａ、海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為：1分、2分、5分、10分、20分、30分。報關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格處罰的，不適用于＜記分考核管理辦法＞，而應(yīng)按照＜海關(guān)行政處罰實(shí)施條例＞等規(guī)定處理。ｃ、＜報關(guān)員記分考核管理辦法＞的頒布實(shí)施，是海關(guān)加強(qiáng)對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實(shí)時監(jiān)控的重要舉措。ｆ、對本單位脫離報關(guān)員工作崗位和被企業(yè)解聘的報關(guān)員，企業(yè)應(yīng)及時在其報關(guān)員證和報關(guān)員條碼卡，交海關(guān)辦理注銷手續(xù)。ｃ、海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員分別發(fā)給兩種不同顏色的報關(guān)員證，以便能一目了然的區(qū)分其報關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對其實(shí)施不同的管理措施。申請注冊人的近期免冠照片。（2） 報關(guān)員必須受聘于報關(guān)單位 注冊程序（1） 報關(guān)單位向海關(guān)提出申請除了有效的報關(guān)員資格證書外，還需：報關(guān)員注冊申請書。（6） 其他依法注銷注冊登記的情形。（1） 破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或分立成兩個以上新企業(yè)的。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人換證時應(yīng)當(dāng)向注冊地海關(guān)遞交的文件材料包括：（1） 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個人獨(dú)資、合伙企業(yè)或個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）（2） 對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案表復(fù)印件（法律、行政法規(guī)或商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外）（3） 中華人民共和國外商企業(yè)批準(zhǔn)證書、中華人民共和國臺、港、澳、僑抽資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件（奶外商投資企業(yè)提交）（4） 報關(guān)單位情況登記表、報關(guān)員情況登記表（無報關(guān)員的免提交）、報關(guān)單位管理人員情況登記表。 企業(yè)章程復(fù)印件（非企業(yè)法人免提交） 稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件 銀行開戶證明復(fù)印件 組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件 報關(guān)單位情況登記表、報關(guān)單位管理人員情況登記表 其他與注冊登記有關(guān)的文件材料申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關(guān)核發(fā)“中華人民共和國進(jìn)出口收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書”。 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（分支機(jī)構(gòu)提交營業(yè)執(zhí)照） 稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件 銀行開戶證明復(fù)印件 組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件 報關(guān)單位情況登記表、報關(guān)單位管理人員情況登記表 報關(guān)企業(yè)與所聘報關(guān)員簽訂的用工勞動合同復(fù)印件 其他與報關(guān)注冊登記有關(guān)的文件材料。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷注冊登記許可的其他情形。　　　?。椤箨P(guān)企業(yè)注冊登記許可的注銷有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷注冊登記許可 有效期屆滿未延續(xù)的。 對不具備申請資格或不符合法定條件的申請準(zhǔn)予注冊登記許可的。 未按照規(guī)定申請注冊登記許可延續(xù)或海關(guān)不予延長其注冊登記許可的報關(guān)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)，海關(guān)不再接受其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 直屬海關(guān)依法審查后，對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予變更，并且作出準(zhǔn)予變更決定。被許可人需要延續(xù)注冊登記許可有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。（3）有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施。（2）報關(guān)企業(yè)自申請之日起最近兩年未因走私受過處罰。申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定。申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照海關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請，并作出受理決定。申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請，但應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。） 對于報關(guān)企業(yè)，海關(guān)要求其必須規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報關(guān)注冊登記許可。 可以向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的外貿(mào)經(jīng)營者。 報關(guān)管理