【正文】 城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐始終把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好城鄉(xiāng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力。這就使成都的城鄉(xiāng)一體化在經(jīng)濟(jì)政治文化社會等眾多領(lǐng)域全面展開，以全方位多方面的密切配合與協(xié)同推進(jìn)，呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特征，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。二是開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證，將于2010年8月底全部完成。2009年全市工業(yè)集中度達(dá)70%，%。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件。　　　　2．推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制　　　　圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。　　　　找到了破解“三農(nóng)”問題的治本之策。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體”（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)）科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大膽探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。文章來源：中國改革國際論壇既有數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)群，也存在不少貧困山村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異明顯，區(qū)域城市化進(jìn)程面臨巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。四是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。　　　　二、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要做法　　　　概括地講，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個集中為核心，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、渠道多元、機(jī)制健全”的投融資力量；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風(fēng)險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。通過這些舉措，推動了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。同時，有效帶動了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7010元，%。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”建設(shè)，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然等各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。　　　　[1]按照成都市統(tǒng)計局編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程按5個階段劃分，分別是城鄉(xiāng)分割（50分以下）、初步統(tǒng)籌（5060分）、基本統(tǒng)籌（6070分）、整體協(xié)調(diào)（7085分）和全面融合（85分以上）?！　　　〉谌?，注重統(tǒng)籌兼顧，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！　　　?．積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機(jī)制　　　　在全市推行了以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，讓干部真正置身于群眾之中，置于群眾監(jiān)督之下。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”，較2002年增長了26倍。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的改革。據(jù)成都市委政研室測算。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。中心城區(qū)已經(jīng)基本完成城市化，城郊大部分區(qū)域仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)。文章指出，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個集中為核心，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。成立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會。成都大力實(shí)施農(nóng)村市場化改革和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，六年來全市財政對“三農(nóng)”的投入年年保持成倍以上的增長，投入力度之大、覆蓋范圍之廣、受益群眾之多，前所未有。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金、資源，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)