【文章內容簡介】 穩(wěn)妥推進以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權賦能”為核心，以建立現代農村產權制度為目標的改革。對農村土地和房屋實施確權、登記和頒證；設立市縣鄉(xiāng)三級農村產權交易中心，推動農村產權規(guī)范有序流轉；在全國率先創(chuàng)設耕地保護基金，惠及113萬戶農戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產能力不下降，形成了用市場機制鼓勵引導農民保護耕地的內在動力。推動農村投融資體制改革，組建市縣兩級現代農業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資力量；制定農村產權抵押融資辦法，引入農業(yè)擔保和保險機制，增強了農業(yè)、農戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90%以上農戶參與了農村產權制度改革，今年將全面完成確權頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。；。農村市場化改革，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)模化經營和農業(yè)現代化進程。　　　　4．推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎設施共建聯(lián)網、統(tǒng)籌推進的體制機制　　　　以構建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現代交通體系為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進市域路網建設，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路，農村客運通村率達98%。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設，增強了城鎮(zhèn)產業(yè)集聚功能和帶動周邊農村的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃并大力推進市政公用設施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎設施共享，為城市帶動農村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件?！　　　?．推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制　　　　建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實名制管理體系和就業(yè)服務網絡，初步形成了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；完善了面向農民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，率先在全國實現征地農民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌，基本實現社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實施了410所農村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化建設，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務人員互動交流，促進優(yōu)質教育、衛(wèi)生資源向農村傾斜；全面實施了廣播電視“村村通”工程、信息網絡“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設，構建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施網絡。通過這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有效推進，初步形成了城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面?！　　　?．推進城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制　　　　打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農業(yè)、交通、財政等30多部門進行歸并調整，率先在全省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和管理體制改革，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實施規(guī)范化服務型政府建設，便民和社會服務中心一直延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。自2004年開始實行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，不斷剝離各種社會福利與戶籍的依附關系，加快了農民向城鎮(zhèn)轉移。推動城市文明和社會管理向農村輻射，加快新型農民文明養(yǎng)成，促進了農村向新型社區(qū)管理方式轉變。建立財政支農穩(wěn)定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農”，較2002年增長了26倍。創(chuàng)新城市支持農村機制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農村；發(fā)揮政府投入啟動社會投資的杠桿作用，吸引了大量社會資金參與農村建設。通過這些舉措，推動了原來注重服務城市的政府職能向農村有效延伸和覆蓋?！　　　。ǘ┮浴叭齻€集中”為基本方法，加快推進城鄉(xiāng)一體化　　　　統(tǒng)籌推進“三個集中”，是成都市緊密結合成都人多地少、布局分散、資源緊缺的客觀實際，探索總結的推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的基本方法。這一方法，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“綱”，實現了城鄉(xiāng)要素市場聯(lián)動和發(fā)展方式轉變，加快了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化步伐?！　　　∫皇谴罅ν七M工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產業(yè)集群，避免“村村點火、戶戶冒煙”，有力推進了集中集約集群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經濟等新興產業(yè)，力爭打造新的經濟增長點。推行“全域成都”產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和新的管理模式，在更大范圍、更深層次加快優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展和結構調整。2009年全市工業(yè)集中度達70%，%?！　　　《枪膭钜龑мr民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，實施縣城、重點鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設，妥善解決征地農民和進城務工農村勞動者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問題，推動農民轉變生產生活方式。規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數