【正文】 。通過這些舉措，推動(dòng)了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋?！　　　?．推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制　　　　建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，率先在全國實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實(shí)施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、渠道多元、機(jī)制健全”的投融資力量；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。對各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！　　　《?、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要做法　　　　概括地講，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為總攬，推進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展；以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，規(guī)劃管理向“全域成都”拓展；以三個(gè)集中為核心，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享為取向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化；以政策制度創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為保障，探索建立新型基層治理結(jié)構(gòu)。成都市不僅把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，而且把城市與農(nóng)村作為一個(gè)統(tǒng)一體，以理順城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大思路來解決“三農(nóng)”問題。四是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。既有數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)群，也存在不少貧困山村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯，區(qū)域城市化進(jìn)程面臨巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更新時(shí)間：20101128　　摘要：本文介紹了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進(jìn)程，主要做法和特點(diǎn)。文章來源：中國改革國際論壇2003年農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?3%，中心城區(qū)以外的郊區(qū)縣（市）占有經(jīng)濟(jì)總量的60%。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體”（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)）科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大膽探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域成都”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，深化規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督等管理體制改革，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系?！　　　≌业搅似平狻叭r(nóng)”問題的治本之策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施激發(fā)了城鄉(xiāng)各種要素和資源的流動(dòng)與重組，加快了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，形成了新的消費(fèi)需求和投資需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！　　　?．推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制　　　　圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)村土地和房屋實(shí)施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國率先創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金，惠及113萬戶農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降，形成了用市場機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村；發(fā)揮政府投入啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，吸引了大量社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)。2009年全市工業(yè)集中度達(dá)70%，%。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，%，翻了一番多。二是開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證，將于2010年8月底全部完成。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。這就使成都的城鄉(xiāng)一體化在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等眾多領(lǐng)域全面展開，以全方位多方面的密切配合與協(xié)同推進(jìn)，呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特征，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐始終把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好城鄉(xiāng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。9 / 9