【正文】 保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)＜海關(guān)法＞和其他法律行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。（偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審）d、 除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門(mén)查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。（增值稅、消費(fèi)稅）b、 關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。 監(jiān)管a、 海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。在單獨(dú)　關(guān)境內(nèi)，各自實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。維權(quán)倡廉，誠(chéng)信為貴。（一） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨 中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（china customs brokers association簡(jiǎn)稱(chēng)　CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成的非營(yíng)利信的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)組織。 因疏忽或?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使應(yīng)申報(bào)項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可暫停其6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格。考試科目包括報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)和與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)。接受海關(guān)監(jiān)管 已向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營(yíng)單位的委托而開(kāi)展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。二、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類(lèi)型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè) 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。 出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的。四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任（輔導(dǎo)P3）（一） 違法但未構(gòu)成走私，海關(guān)接＜海關(guān)行政處罰實(shí)施條例＞的有關(guān)規(guī)定處理。（記錄進(jìn)出口時(shí)間、收發(fā)貨單位、報(bào)關(guān)單號(hào)、貨值、代理費(fèi)，完整保留所提供的各種單證、票據(jù)、函電）（P7）c、 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書(shū)面的委托協(xié)議，并雙方簽章確認(rèn)。 自理報(bào)關(guān)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專(zhuān)用章。（進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫(xiě) “報(bào)稅單”小包的寫(xiě)綠色標(biāo)簽）第二節(jié)　報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人。報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。二，報(bào)關(guān)范圍（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外的船舶、車(chē)輛、航空器和馱畜等。 由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人就履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。三，報(bào)關(guān)的分類(lèi)（一） 按報(bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)（二） 按報(bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)。（申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況） 運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次； 運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸（裝）貨物的情況 運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況 運(yùn)輸工具所載旅客情況 運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況 其它需要向海關(guān)早報(bào)清楚的情況（如由于不可抗力原因） 提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件（船舶國(guó)籍證書(shū)、噸稅證書(shū)、監(jiān)管簿、簽證簿等），必要時(shí)還需出具保證書(shū)或繳納保證金。 除了依法備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)單位，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位，國(guó)際船舶代理企業(yè)）（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)人登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍a. 可在依法取得注冊(cè)登記的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地從事報(bào)關(guān)服務(wù)。f、 對(duì)于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。（三） 違法且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。（九） 未經(jīng)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以下罰款。 其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所。三、 三、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反＜海關(guān)法＞和有關(guān)法律、行政法的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。報(bào)關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)　借、涂改，報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書(shū)。 向海關(guān)工作人員行賄的，取消報(bào)關(guān)資格，并處10萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)資格。（二） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)（P15）（三） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍（P16）三、 報(bào)關(guān)行業(yè)自律2003年12月21日中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了＜報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則和報(bào)關(guān)員公約＞公約內(nèi)容：依法報(bào)關(guān)，照章納稅。 海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)a、 海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。于2000年7月8日第九屆第十六次會(huì)議審議修改。c、 根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。 查緝走私a、 查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)a、 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過(guò)搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格、國(guó)別、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地，境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析。 特定性＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 稅費(fèi)征收權(quán)包括代表國(guó)家依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)。（受限制） 對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。但對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。 進(jìn)口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣(mài)處理。G、 抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)＜海關(guān)法＞規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或?qū)⑵浔豢哿舻呢浳?、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款。 武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí) 使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人 使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開(kāi)槍不能自衛(wèi)時(shí)。行使某些權(quán)力時(shí)，要通過(guò)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)） 行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，“各地方、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。其余都是歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)。隸屬海關(guān)的主要職責(zé)：（P31）9條 海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)（1） 海關(guān)緝私警察是專(zhuān)司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。 1999年4月，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了＜中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理辦法＞，并于同年6月1日起實(shí)施。報(bào)關(guān)員管理制度通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。（需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的有關(guān)單位，允許其向進(jìn)出口口岸辦理臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)，海關(guān)不予核發(fā)注冊(cè)登記證書(shū)，公出具臨時(shí)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明，有效期最長(zhǎng)為7日。申請(qǐng)材料僅存在文字性、技術(shù)性或裝訂等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并且由申請(qǐng)人對(duì)更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)。 申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)”之日起滿2年。ｆ、報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)登記許可期限 報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限均為2年。 對(duì)符合條件的，依法作出有效期延續(xù)的決定，延續(xù)有效期為2年。 海關(guān)依照規(guī)定撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)?！　　　?bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括： 直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可文件復(fù)印件。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在收發(fā)貨人登記證書(shū)有效期屆滿前30日到注冊(cè)地海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。（4） 報(bào)關(guān)企業(yè)喪失注冊(cè)登記許可的（5） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的。申請(qǐng)注冊(cè)人有效的身份證件。ｅ、報(bào)關(guān)員調(diào)動(dòng)工作單位，應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊(cè)登記手續(xù)。 記分考核管理的性質(zhì)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種管理措施，而不是行政處罰。（1） 一次記分的分值為1分的情形包括：ａ、電子糧管所報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的?！。?、在海關(guān)簽印放行后，因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)修改或撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的?！。≒43）　　 記分考核管理的救濟(jì)途徑ａ、除了根據(jù)＜行政復(fù)議法＞＜行政訴訟法＞的規(guī)定，對(duì)具體行政行為允許其提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟外，結(jié)合記分的實(shí)際情況，規(guī)定了報(bào)關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書(shū)面申辯的救濟(jì)的途徑。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19 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