【正文】 生、文化等社會事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費主要用在了農(nóng)村；在全國范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權益得到了保障。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴散。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結構，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、就業(yè)、社會保障、公共資源、管理等重點內(nèi)容和領域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機地結合起來，把行之有效的政策辦法轉化為國家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關系，從體制和法制上建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，依法推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應形勢需要。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設和基礎設施建設水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負擔1250億元；加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對農(nóng)民實行了多項生產(chǎn)性直接補貼。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補市場機制的不足，將市場力量和政府主導相結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場的運作之間保持平衡的需要緊密相關，也和政府和社會機構、公民進行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。為此，船山區(qū)結合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學論證的基礎上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。示范區(qū)建設堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先、產(chǎn)業(yè)品牌領先、發(fā)展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果畜沼魚的循環(huán)模式，建設觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標準化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。（四）充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推進新農(nóng)村建設步伐。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。四是農(nóng)村人才培訓只重視農(nóng)村勞動力轉移培訓，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實用技能培訓，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入，轉變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。參考文獻： 關于小城鎮(zhèn)建設的思考[期刊論文]改革與開放 2011(4) 我國城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設問題[期刊論文]吉首大學學報（社會科學版）2011,32(1) 論發(fā)展小城鎮(zhèn)在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]科技經(jīng)濟市場 2007(1) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究[期刊論文]武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)第五篇：寧夏資源枯竭型城市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐寧夏資源枯竭型城市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐2009331長期以來的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的矛盾之一。即農(nóng)戶將土地存入土地信用合作社，再通過合作社集中貸給大戶規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，農(nóng)戶可以從中獲得穩(wěn)定收入來源。