【文章內容簡介】 農村覆蓋。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負其責、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區(qū)域平臺和產業(yè)平臺。二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業(yè)和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。三是激活民間資金投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產品加工企業(yè)及農民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。（四）加強資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質項目服務在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴格做好項目監(jiān)管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質量進行監(jiān)督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業(yè)專項資金建設的投資項目，安排專項經費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。二、工作成效通過整合各類涉農資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區(qū)建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發(fā)展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農村建設步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農業(yè)示范片建設和發(fā)展的整體突破。桂花立體高效農業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村。示范區(qū)建設堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農民增收為核心，以產業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產業(yè)發(fā)展領先、產業(yè)品牌領先、發(fā)展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網格化。建設環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區(qū)域精細化。齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網絡，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。（二）產業(yè)聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設規(guī)?；?、標準化的產業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業(yè)示范園區(qū)，總面積達1200畝。圍繞農業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果畜沼魚的循環(huán)模式，建設觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標準化種植示范為核心的中藥材產業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。（三）機制探索取得突破。一是產業(yè)發(fā)展機制的探索。按照產業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎設施建設服從、服務于產業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎上，根據(jù)業(yè)主產業(yè)發(fā)展需求展開基礎設施建設規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產業(yè)、帶產業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉中心，并順應示范區(qū)內業(yè)主產業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業(yè)主產業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規(guī)模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制