【正文】 第一篇：淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索摘要：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目前狀況進行科學判定的基礎上提出來的，面對現(xiàn)實，我們需要按照十七大的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，明確任務和策略，充分發(fā)揮政府的功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展策略；思索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國進入21世紀后的基本發(fā)展方略和基本理論新問題之一，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內容上有保障隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應形勢需要。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結構，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、就業(yè)、社會保障、公共資源、管理等重點內容和領域，協(xié)調和平衡城鄉(xiāng)關系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機地結合起來，把行之有效的政策辦法轉化為國家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關系，從體制和法制上建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的長效機制，依法推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進“一體化”建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，十七大報告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！睂崿F(xiàn)上述目標，關鍵是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進“一體化”建設。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設，這是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的具體實踐，是落實農(nóng)民國民待遇的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是把城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向農(nóng)村延伸，在規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論和技術方法和內容方面上具體明確。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設和基礎設施建設水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴散。因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。（4）要堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，把城市科教文衛(wèi)發(fā)展面向農(nóng)村輻射。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實行免費義務教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學、技能培訓等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會保障的平等。使農(nóng)民和城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟”。3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能城鄉(xiāng)關系始終是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本新問題，也是當前和今后國家宏觀調控政策需要重視和著力解決的重大新問題。近年來，中心對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法上是非常有力的，例如取消了只針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的四項稅收和其他負擔。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負擔1250億元；加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對農(nóng)民實行了多項生產(chǎn)性直接補貼。2006年補貼309．5億元，2007年的補貼科目和金額進一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費主要用在了農(nóng)村；在全國范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權益得到了保障。但我們必須準確把握當前和今后一個時期我國社會經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展階段，對現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。（1）政府在各項工程要發(fā)揮主導功能。政府不僅要制訂相關政策、行動規(guī)劃，投入資源，而且在各項工程實施過程中，還要致力于形成強有力的領導體制，有效整合政府自身資源，明確政府領導和相關執(zhí)行者的責任。在工程實施中，政府是主要的規(guī)劃者，也是資金的主要投入者，更是工程實施的主導者。有效領導機制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點。（2）政府主導不等于政府包辦，不能替代市場的功能。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補市場機制的不足，將市場力量和政府主導相結合。處理好政府和市場的關系。一般而言，市場和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場來完成；而轉移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責任。然而，兩者的邊界又是不甚清楚的。政府對市場的引導、調節(jié)和規(guī)范，和政府對市場優(yōu)勢的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府和市場的互動和協(xié)作彌補了政府力量的有限，也促進了市場的發(fā)育和成熟。（3）注重政府和社會之間良性互動。忽視市場的政府是自大的，而忽視社會的政府是乏力的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場的運作之間保持平衡的需要緊密相關，也和政府和社會機構、公民進行相互交流、協(xié)調合作的綜合治理緊密相關。政府通過各種形式進行廣泛的社會動員，讓廣大社會成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施計劃，取得了廣泛的支持和理解。例如在村莊示范整治工程實施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎設施或公共物品提供方式。但同時，政府由于財政力度和行為方式的局限，不能承擔起農(nóng)村基礎設施建設的所有職能和環(huán)節(jié)。村莊自治體系不僅動員了農(nóng)民和其它社會群體參和到示范整治工作中來，而且在和政府溝通、爭取政府專項資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無法做到的事情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設小康社會的關鍵。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡新問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容和目標，明確指導思想和重點任務，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。參考文獻［1］［M］.北京摘要：中國建筑工業(yè)出版社,2006.［2］［M］.北京摘要：民主和建設出版社,2005第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設近年來