【正文】 第一篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。一、全市基本情況，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)年度人口抽樣調(diào)查，%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。，%，%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，。2012年計劃完成投資1526219萬元，占年度計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。，%。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。，%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。二、存在問題總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，較上年增長15%。其中，其中，%，%，%。一、二、：：。人均生產(chǎn)總值19424元，%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。，；。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，%是因宅基地增加所致。預(yù)計到2025年。二是勞動力大多進城務(wù)工。農(nóng)村1640歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。三、今后的對策和建議針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認(rèn)真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土