【正文】 指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。一是做美中心城市。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。二是做強(qiáng)縣城。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對(duì)戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實(shí)踐的重要舉措。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺(tái)的地利優(yōu)勢。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時(shí)另一方面還在盤算沿途交通費(fèi)用。二是信息互通及時(shí)。農(nóng)民工對(duì)信息的需求也是他們的最大需求。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時(shí)、最準(zhǔn)確，信息的價(jià)值對(duì)農(nóng)民朋友來說就意味著含金量。外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實(shí)每個(gè)人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。門檻優(yōu)勢。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價(jià)，沒有高昂的生活消費(fèi)。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對(duì)穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)增值增效的最有效渠道。人文優(yōu)勢。因?yàn)槿宋念I(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實(shí)現(xiàn)文化層面的融合。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?，?duì)于他們來說沒有太多的心理隔核。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。農(nóng)民工已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動(dòng)，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會(huì)地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，社會(huì)保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個(gè)區(qū)域?yàn)榧⒌?，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動(dòng)一方?？h城是我國行政序列中的重要一級(jí)，地理位置突出，人口相對(duì)集中，城市功能基本完備，多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。加大投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項(xiàng)目基金的形式，對(duì)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對(duì)人民群眾的自由生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是思想引導(dǎo)。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。國家在宏觀政策和制度層面上要對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。同時(shí)，宜賓人口眾多，農(nóng)業(yè)資源、植物資源也十分豐富，又是個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了積極的探索。積極推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，翠屏區(qū)進(jìn)入四川省縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，各區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算收入全部過億元，走出了長期以來困擾我們的“市強(qiáng)縣弱”的困境，呈現(xiàn)出市縣共榮的嶄新局面。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化將是我國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。第一，在西部大開發(fā)中，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導(dǎo)，實(shí)行西部促增長、東部促升級(jí)戰(zhàn)略。國家重點(diǎn)推進(jìn)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極”，四川實(shí)施成德綿樂同城化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)川南、川東北、攀西和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將帶來一連串的包括項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機(jī)遇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的拓展空間。集聚競爭越快，效率越高。同時(shí)，增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城市綜合承載能力，切實(shí)把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到新的水平。城市化、工業(yè)化、市場化是帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本效