【正文】 ”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。要搞好各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。示范項(xiàng)目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項(xiàng)目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實(shí)施方案。（四）要積極探索項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的相應(yīng)待遇。（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。第二篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展孫景淼（杭州市人民政府副市長）為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計(jì)解決群眾困難。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問題。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。探索完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實(shí)施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)新型四級城鎮(zhèn)體系，同步實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進(jìn)“三個(gè)聚集”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個(gè)城鄉(xiāng)全覆蓋”。堅(jiān)持分類推進(jìn)，突出特色。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，到2020年全市農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點(diǎn)面結(jié)合，連點(diǎn)成線，連線成片、擴(kuò)片連面、全面覆蓋。在全市選擇基層班子過硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點(diǎn)建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個(gè)中心村、8個(gè)聚居點(diǎn)。二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)村相融堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。強(qiáng)化對外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。緊密利益關(guān)系通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過上好日子。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全市啟動(dòng)建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進(jìn)以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動(dòng)，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強(qiáng)對群眾的吸引力、聚集力。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。選齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實(shí)到干部隊(duì)伍。將“掛包幫”活動(dòng)與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部的目標(biāo)責(zé)任，合力推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。積極實(shí)施“1+N”村級公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動(dòng)中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭5年內(nèi)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬人以上，不斷增強(qiáng)貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。深入推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)戶籍制度改革，變農(nóng)民為市民。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等權(quán)利。全市已在8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)中心村、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進(jìn)行試點(diǎn)，2013年逐步推開。堅(jiān)持建管并重，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，大力推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽證會(huì)和民主評議會(huì)等“四會(huì)”制度，建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實(shí)行“一社區(qū)一名專業(yè)社會(huì)工作人員”。（作者系中共巴中市委副秘書長、農(nóng)工委主任 葉明生）巴州區(qū)全力推進(jìn)“巴山新居”工程建設(shè)今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動(dòng)212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶，新建“巴山新居”、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。“希望早一天入住新居。巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。該工程從今年3月1日啟動(dòng)實(shí)施以來，各項(xiàng)建設(shè)正有序推進(jìn)。說起新居工程建設(shè)的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點(diǎn)不遠(yuǎn)，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點(diǎn)把我家的土墻房夷為平地。看著新房即將完工，今年9月份就可入住，再看著聚居點(diǎn)環(huán)境一天一個(gè)樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實(shí)施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風(fēng)貌改造。據(jù)了解，從今年3月1日施工以來，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。施工方負(fù)責(zé)人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點(diǎn)趕工期?！保牐牎皳屵M(jìn)度不忘抓質(zhì)量?！备叩曜哟宕迕瘛|(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達(dá)標(biāo)沒有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達(dá)到要求。”在聚居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實(shí)施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標(biāo)。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動(dòng)212個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實(shí)施風(fēng)貌改造4040戶，、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。省委、省政府作出實(shí)施陜南移民搬遷的重大決策，對于白河這樣一個(gè)生存環(huán)境艱苦、居住條件較差的縣來講，無疑是改善民生、加快發(fā)展的一次重大機(jī)遇。一、堅(jiān)持科學(xué)決策，構(gòu)建安置體系。按照“政策激勵(lì)引導(dǎo)、群眾自主自愿、企業(yè)主體建設(shè)、政府監(jiān)管到位”的要求，建設(shè)一批既有城市功能、又有農(nóng)村特色的生態(tài)社區(qū)，促進(jìn)公共資源向生態(tài)社區(qū)傾斜，公共設(shè)施向生態(tài)社區(qū)延伸，公共服務(wù)向生態(tài)社區(qū)覆蓋，吸引更多的農(nóng)村人口向社區(qū)靠攏，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。搞好規(guī)劃是實(shí)施移民搬遷的前提。為了推進(jìn)移民搬遷工程，我們堅(jiān)持“安全宜居”的原則，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有平臺(tái)搭建平臺(tái)，結(jié)合十天高速公路和重大項(xiàng)目建設(shè)，開山引河整理土地，作為生態(tài)社區(qū)建設(shè)用地。規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮集中安置點(diǎn)的布局，以地勢開闊、交通便利、水源充沛、安全穩(wěn)固為前提，按照“二十年不落伍”的標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一次性規(guī)劃到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)確定，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，做到一張藍(lán)圖繪到底、一把尺子量到底。集中安置關(guān)鍵要解決基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)資金問題，我們按照“政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，改變單靠