【正文】 所需小城鎮(zhèn)對(duì)于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢(shì)明顯小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過(guò)程中，具備一定先天優(yōu)勢(shì)：地利優(yōu)勢(shì)。一是交通成本低。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來(lái)方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。當(dāng)今是一個(gè)信息社會(huì)，信息就是金錢。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個(gè)信息誤差住往就會(huì)讓他們付出大的代價(jià)。三是兩頭可以兼顧。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。大中城市的岐視性用工政策，脫離實(shí)際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過(guò)高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。農(nóng)民工要想從土地上解放出來(lái)，由流動(dòng)完成遷移，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時(shí)農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場(chǎng)熟悉，具備一定比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，因?yàn)榈赜蛳嘟?，語(yǔ)言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對(duì)他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。同時(shí)在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以給予他們更充分的市民待遇。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來(lái)自勞務(wù)收入，%依靠外出務(wù)工。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)震蕩，就要看社會(huì)各方力量對(duì)這種轉(zhuǎn)移的支持程度。大中城市在發(fā)展過(guò)程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實(shí)際上也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的正常遇到的一些不和諧音符。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過(guò)小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過(guò)渡和分流，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應(yīng)了這種潮流而生。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：科學(xué)規(guī)劃。過(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中遍地開花的辦法實(shí)際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)規(guī)劃一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點(diǎn)培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對(duì)縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。三是在以市場(chǎng)化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對(duì)他們最好的吸引。合理引導(dǎo)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。三是加強(qiáng)組織。四是改善環(huán)境。制度保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮政策推動(dòng)的巨大效應(yīng)。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，各級(jí)各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實(shí)可靠的制度保障?？傊?，實(shí)施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會(huì)大大的加快整個(gè)城市化進(jìn)程的步伐。第三篇：山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。各級(jí)政府特別是市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，要統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的需要。（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村“四通”工程。支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，本著路運(yùn)一體、同步規(guī)劃建設(shè)的原則，優(yōu)化客運(yùn)線路和站點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。繼續(xù)完善村村通電工程，重點(diǎn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，減少損耗，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電的保障率和安全性，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價(jià)。（三）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。到2020 年，中心村之間及中心村與中心鎮(zhèn)之間，要全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)村街道要按功能要求全面硬化、綠化、亮化和美化，有條件的中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供暖和供氣，電力、電信、給排水、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保設(shè)施和其它生產(chǎn)生活設(shè)施要全面改善。（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。到2020 年，所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施，有條件的應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠。所有中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要建設(shè)垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和連接城鎮(zhèn)污水處理廠的污水輸送設(shè)施。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，解決農(nóng)村工業(yè)分散布局、無(wú)序排污的問題。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要遠(yuǎn)離城市、村鎮(zhèn)駐地和飲用水源地進(jìn)行布局，所產(chǎn)生糞便等污染物要進(jìn)行無(wú)害化處理。（七）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。（八）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展資源。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡子女納入城市義務(wù)教育范圍。合理調(diào)整政府主導(dǎo)的科技資源配置，各級(jí)政府都要加大對(duì)涉農(nóng)科技的投入，確保用于“三農(nóng)”的科技應(yīng)用研發(fā)資金占全部應(yīng)用研發(fā)資金的比重逐年上升。改革公益性醫(yī)療衛(wèi)生資源配置模式和管理體制，加強(qiáng)縣以下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施。加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加強(qiáng)縣以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問題。開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育農(nóng)村文化隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)民增收。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)為目標(biāo)，完善促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的制度環(huán)境。（十一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋全省適齡農(nóng)村居民。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。保障性住房完成投資377975萬(wàn)元，其中廉租房43965萬(wàn)元，保障性住房施工面積254萬(wàn)平方米。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè)。%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬(wàn)人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，較上年增長(zhǎng)15%。一、二、：：。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員還不多。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。；。預(yù)計(jì)到2025年。農(nóng)村1640歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80