【正文】 。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國(guó)債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門(mén)管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門(mén)預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動(dòng)有序。三是激活民間資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實(shí)行資金撥付與發(fā)放 “直通車(chē)”式管理。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，強(qiáng)化對(duì)整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶(hù)，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專(zhuān)戶(hù)，對(duì)整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時(shí)將納入財(cái)政支農(nóng)整合方案的項(xiàng)目資金劃入支農(nóng)資金整合專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)；二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，整合的資金實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理；四是統(tǒng)一核算報(bào)賬，各項(xiàng)目建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)會(huì)審，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長(zhǎng)審鑒后，才能支付資金；五是會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)加大對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的跟蹤檢查力度，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金行為進(jìn)行及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理。對(duì)因疏于管理造成項(xiàng)目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項(xiàng)目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項(xiàng)目做成精品工程。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。相關(guān)部門(mén)在向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接項(xiàng)目，申報(bào)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審核；二是建立健全項(xiàng)目公示制。對(duì)公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；三是建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項(xiàng)目工程招標(biāo)工作做到“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”；四是建立健全項(xiàng)目監(jiān)理制。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、績(jī)效的全過(guò)程管理，對(duì)擠占、挪用、截留專(zhuān)項(xiàng)資金，申報(bào)虛假項(xiàng)目套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報(bào)賬騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問(wèn)題，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，隨意改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途等，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上的必須通過(guò)投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工 程決算先評(píng)審后批復(fù)，各部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金先評(píng)審后編制。二、工作成效通過(guò)整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實(shí)施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，堅(jiān)持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，加大投入，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了唐桂萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個(gè)行政村。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線(xiàn)，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，按照“四個(gè)領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機(jī)制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類(lèi)財(cái)政資金3200萬(wàn)元，（其中：土地整理項(xiàng)目1483萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)資金250萬(wàn)元，以工代賑項(xiàng)目150萬(wàn)元，新村扶貧項(xiàng)目50萬(wàn)元，丘區(qū)大基地建設(shè)項(xiàng)目100萬(wàn)元，安全飲水60萬(wàn)元，村村通工程150萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬(wàn)元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進(jìn)社會(huì)資金投入9680萬(wàn)元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。，實(shí)施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶(hù)道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶(hù)至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺(tái)套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬(wàn)方。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以?xún)蓚€(gè)控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問(wèn)題全部通過(guò)噴灌或滴灌方式解決。（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂(lè)、蓉碩等投資500萬(wàn)元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個(gè)，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計(jì)劃投資6000余萬(wàn)元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果畜沼魚(yú)的循環(huán)模式，建設(shè)觀(guān)光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個(gè)、生態(tài)魚(yú)塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬(wàn)元，是全市首個(gè)以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實(shí)行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。（三）機(jī)制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需求，建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶(hù)土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶(hù)，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶(hù)，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開(kāi)放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無(wú)償提供場(chǎng)地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，；從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間表，各職能部門(mén)將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，希望在項(xiàng)目的申報(bào)和審批中，上級(jí)主管部門(mén)，特別是省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)深入縣（區(qū)）實(shí)際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實(shí)際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合分配力度，集中財(cái)政資金辦大事。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來(lái)自于上級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專(zhuān)一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢(qián)，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來(lái)分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。（三）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會(huì)議精神，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項(xiàng)目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。（四）充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺(tái)一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對(duì)報(bào)資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項(xiàng)目，農(nóng)民想辦而無(wú)法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點(diǎn)打造。（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來(lái)，中央的各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。建議省、市將各類(lèi)涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶(hù)外。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門(mén)實(shí)行政府集中采購(gòu)，發(fā)放農(nóng)戶(hù)，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時(shí)本級(jí)財(cái)政收入4298萬(wàn)元，財(cái)政安排本級(jí)支農(nóng)預(yù)算250萬(wàn)元，07年本級(jí)財(cái)政收入7172萬(wàn)元，本級(jí)支農(nóng)預(yù)算安排780萬(wàn)元，08年本級(jí)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排980萬(wàn)元）。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財(cái)政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實(shí)情，財(cái)政投入要避免以下幾個(gè)誤區(qū)：一是用有限的財(cái)力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線(xiàn)的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢(qián)用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒(méi)得到，一年半載風(fēng)雨過(guò)后面貌依舊。二是注重亮點(diǎn)，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無(wú)亮點(diǎn)，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財(cái)政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長(zhǎng)期進(jìn)步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實(shí)用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂(lè)業(yè)”隊(duì)伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。