【正文】 與小康社會(huì)相適應(yīng)的衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化服務(wù)?！窠⒊青l(xiāng)一體的社會(huì)管理服務(wù)體制。推動(dòng)公安、司法、安監(jiān)、計(jì)生、城管、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)團(tuán)體管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理?！窦涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化加快建立公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)需求對(duì)新生勞動(dòng)力和常年務(wù)工者進(jìn)行培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。支持農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)?！窦涌旖ㄔO(shè)試驗(yàn)區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民工參加意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度合二為一的體制改革。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋。關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。加強(qiáng)救助資源整合，建立統(tǒng)一的救助信息平臺(tái)，落實(shí)醫(yī)療救助全覆蓋，實(shí)施規(guī)范的臨時(shí)困難救濟(jì)制度。到2015年，基本建成以社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度為重點(diǎn)，全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！窦涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)安全一體化大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染治理，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)施荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)增綠工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，進(jìn)一步提高新上項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，以污水治理、重點(diǎn)區(qū)域和流域治理為重點(diǎn)，制定具體措施，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加快國(guó)家生態(tài)模范縣創(chuàng)建步伐?！窦訌?qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，抓好縣城污水處理廠運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，實(shí)現(xiàn)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”目標(biāo)，到2015年城鄉(xiāng)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到80%以上（現(xiàn)在）。加強(qiáng)城市入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，大力推廣普及農(nóng)村清潔能源，抓好秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用，改善空氣質(zhì)量。建立環(huán)境治理補(bǔ)償體系。堅(jiān)持依法保護(hù)資源，進(jìn)一步規(guī)范完善水資源、礦產(chǎn)資源等可持續(xù)利用的制度體系。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任?！癫粩鄤?chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制（1）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃“三規(guī)融合”的體制改革。（2）逐步完善戶籍及配套制度改革。從2013年起開(kāi)展按實(shí)際居住地登記戶口試點(diǎn)工作，并同步開(kāi)展與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，探索建立本地農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民后在計(jì)劃生育、失業(yè)保障、最低生活保障、義務(wù)教育、醫(yī)療工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇的相關(guān)制度；淡化戶籍觀念，強(qiáng)化居住觀念，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步實(shí)行一元化戶口登記制度。（3）推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。盤(pán)活使用農(nóng)村土地，充分吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”原則，在土地開(kāi)發(fā)集中使用中讓老百姓得實(shí)惠。著力推進(jìn)農(nóng)村土地收儲(chǔ)、農(nóng)村宅基地置換產(chǎn)業(yè)用地工作。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。完善農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)置業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶。（4）推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動(dòng)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)置。積極探索建立農(nóng)戶小額信用貸款制度，開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押試點(diǎn)，開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金與信貸相結(jié)合的改革試點(diǎn)，加快設(shè)立政策性、商業(yè)性、互助性相結(jié)合的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融工作機(jī)制，強(qiáng)化金融支持力度，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。發(fā)展農(nóng)村各類社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立財(cái)政支持的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（5）著力推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。深化試驗(yàn)區(qū)教育體制改革，進(jìn)一步加大教育資源統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)布局，加快試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校傾斜。探索建立農(nóng)村教師福利待遇激勵(lì)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)“聯(lián)?！毙袆?dòng)計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村學(xué)校教育水平。（6）深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政服務(wù)效能和效率。實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過(guò)委托、授權(quán)等形式賦予中心鄉(xiāng)在村鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和鎮(zhèn)域管理等方面的執(zhí)法權(quán)，提高試驗(yàn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。（7）推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，探索社會(huì)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。建立和完善誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)體系。聚合政策扶持、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，完善“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。深化農(nóng)村綜合改革，實(shí)施好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立誠(chéng)信城鎮(zhèn)居民的評(píng)定辦法和晉級(jí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施“誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)工程”，營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的濃厚氛圍，形成全面推動(dòng)誠(chéng)信試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力?！瘢ㄋ模秾?shí)施意見(jiàn)》提出的工作保障措施建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)張智勇同志任組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)張建海同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，劉洪、史震海、石蕾、余星進(jìn)、王登輝、劉吉貞等同志任副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由張建海同志兼任，劉洪同志兼任辦公室常務(wù)副主任，伍忠平、田仁飛、陳開(kāi)禹、楊永燕、索紹伙、劉君等同志兼任辦公室副主任，從發(fā)改、住建、國(guó)土等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員作為辦公室工作成員，負(fù)責(zé)平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊組織編制《平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，整合縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確定功能定位，進(jìn)行城鎮(zhèn)功能區(qū)劃分；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施等；提出村寨整合原則及具體意見(jiàn)，確定社區(qū)中心村并制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！窠⒑狭ν七M(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要高度重視、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一責(zé)任人，涉及到的有關(guān)部門(mén)和單位在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金、社會(huì)公益事業(yè)等方面，都要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，各類公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。要發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)立法工作，依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要發(fā)揮政協(xié)和專家作用，成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)改革，開(kāi)展咨詢論證和跟蹤評(píng)估。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持以典型推動(dòng)和指導(dǎo)面上工作?！窠⒔∪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才機(jī)制。堅(jiān)持把人才資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一資源，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、州關(guān)于人才工作的部署要求，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的培養(yǎng)，努力造就一批懂統(tǒng)籌、善管理、會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才選拔管理辦法等政策規(guī)定，進(jìn)一步健全完善一村一名大學(xué)生的相關(guān)政策措施，落實(shí)好“三支一扶”大學(xué)生待遇，做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和工作人員工作。●建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任考核體系。建立試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)績(jī)效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立試驗(yàn)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)試驗(yàn)區(qū)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估?！窠⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與省內(nèi)外和周邊地區(qū)的合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展?！駱?gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的黨組織設(shè)置、干部人才互動(dòng)、黨員動(dòng)態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶、組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織為主體，機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)黨組織為支撐的城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶的做法，推進(jìn)在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置基層黨組織，深化基層黨建工作，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，抓好載體建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建一批基層黨建工作品牌。43 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