【正文】 與小康社會相適應的衛(wèi)生體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化服務?！窠⒊青l(xiāng)一體的社會管理服務體制。推動公安、司法、安監(jiān)、計生、城管、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、工商、勞動保障等領域的管理和服務職能由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸，構建城鄉(xiāng)一體協(xié)調聯(lián)動的社會治安防控、矛盾糾紛排查調處、社會團體管理、突發(fā)事件應急處理等管理體制，積極推進農(nóng)村社區(qū)化管理。●加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化加快建立公平準入、鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉向質量型。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策激勵機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)需求對新生勞動力和常年務工者進行培訓，促使部分農(nóng)民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓和技能培訓的投入。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農(nóng)村勞動力資源調查和信息共享制度，形成縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，加大勞務建設投入，提升勞務附加值。支持農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務?！窦涌旖ㄔO試驗區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建設。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險制度，引導農(nóng)民工參加意外傷害保險等商業(yè)保險。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，開展農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度合二為一的體制改革。構建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對接制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋。關心關愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。加強救助資源整合，建立統(tǒng)一的救助信息平臺，落實醫(yī)療救助全覆蓋，實施規(guī)范的臨時困難救濟制度。到2015年，基本建成以社會保險制度、最低生活保障制度為重點，全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！窦涌焱七M城鄉(xiāng)生態(tài)安全一體化大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。全面落實節(jié)能減排措施，大力推進節(jié)能降耗和污染治理，保護城鄉(xiāng)環(huán)境。實施荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設和城區(qū)增綠工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，進一步提高新上項目的環(huán)境準入門檻，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，以污水治理、重點區(qū)域和流域治理為重點，制定具體措施，防止城市污染向農(nóng)村轉移。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口均衡的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加快國家生態(tài)模范縣創(chuàng)建步伐?！窦訌姵青l(xiāng)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境設施，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，抓好縣城污水處理廠運營，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，實現(xiàn)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”目標，到2015年城鄉(xiāng)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達到80%以上（現(xiàn)在）。加強城市入口、城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)背街小巷等重點區(qū)域環(huán)境整治，大力推廣普及農(nóng)村清潔能源，抓好秸稈禁燒和轉化利用，改善空氣質量。建立環(huán)境治理補償體系。堅持依法保護資源，進一步規(guī)范完善水資源、礦產(chǎn)資源等可持續(xù)利用的制度體系。按照誰受益誰付費、誰污染誰治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設、環(huán)境保護和污染治理的責任。●不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制（1）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。積極推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃“三規(guī)融合”的體制改革。（2）逐步完善戶籍及配套制度改革。從2013年起開展按實際居住地登記戶口試點工作，并同步開展與戶籍制度相關的配套制度改革，探索建立本地農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民后在計劃生育、失業(yè)保障、最低生活保障、義務教育、醫(yī)療工傷保險、養(yǎng)老保險等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇的相關制度；淡化戶籍觀念，強化居住觀念，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步實行一元化戶口登記制度。（3）推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革。全面開展試驗區(qū)農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，深化土地承包經(jīng)營權流轉機制改革。盤活使用農(nóng)村土地，充分吸納社會資金參與農(nóng)村土地流轉項目建設，通過“誰開發(fā)，誰受益”原則，在土地開發(fā)集中使用中讓老百姓得實惠。著力推進農(nóng)村土地收儲、農(nóng)村宅基地置換產(chǎn)業(yè)用地工作。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。完善農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障、住房租購等制度，引導和鼓勵農(nóng)民工在城鎮(zhèn)置業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶。（4）推進農(nóng)村金融制度改革。加快農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)村金融服務體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動金融服務向農(nóng)村延伸和金融機構在農(nóng)村設置。積極探索建立農(nóng)戶小額信用貸款制度，開展農(nóng)村土地承包權抵押貸款試點，開展無形資產(chǎn)質押試點，開展財政支農(nóng)資金與信貸相結合的改革試點，加快設立政策性、商業(yè)性、互助性相結合的貸款擔保機構。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融工作機制，強化金融支持力度，加快建立健全適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。發(fā)展農(nóng)村各類社會保險事業(yè)，建立財政支持的大災風險分散機制。（5）著力推進教育體制機制改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。深化試驗區(qū)教育體制改革，進一步加大教育資源統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村教育網(wǎng)點布局，加快試驗區(qū)中小學標準化建設，推動優(yōu)質教育資源向城鄉(xiāng)薄弱學校傾斜。探索建立農(nóng)村教師福利待遇激勵制度，實施城鄉(xiāng)“聯(lián)?！毙袆佑媱?，促進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村學校教育水平。（6）深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，健全部門間協(xié)調配合機制，提高行政服務效能和效率。實行強鎮(zhèn)擴權，通過委托、授權等形式賦予中心鄉(xiāng)在村鎮(zhèn)建設、項目投資等方面的經(jīng)濟管理權限和鎮(zhèn)域管理等方面的執(zhí)法權，提高試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務能力。（7）推動誠信建設，探索社會管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制建設。建立和完善誠信農(nóng)民建設體系。聚合政策扶持、資金、項目、技術、市場、勞動力、土地等生產(chǎn)要素，完善“規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”基地的配套基礎設施建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富。深化農(nóng)村綜合改革，實施好村級公益事業(yè)“一事一議” 財政獎補工程，推動農(nóng)村科學發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。建立誠信城鎮(zhèn)居民的評定辦法和晉級、獎懲機制。實施“誠信創(chuàng)業(yè)工程”，營造誠信建設的濃厚氛圍，形成全面推動誠信試驗區(qū)建設的強大合力?！瘢ㄋ模秾嵤┮庖姟诽岢龅墓ぷ鞅Ｕ洗胧┙㈩I導機構。成立平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)工作領導小組，由縣委常委、縣政府常務副縣長張智勇同志任組長，縣委常委、縣政府副縣長張建海同志任常務副組長，劉洪、史震海、石蕾、余星進、王登輝、劉吉貞等同志任副組長，縣相關部門負責人和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為成員。領導小組辦公室主任由張建海同志兼任，劉洪同志兼任辦公室常務副主任，伍忠平、田仁飛、陳開禹、楊永燕、索紹伙、劉君等同志兼任辦公室副主任，從發(fā)改、住建、國土等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調人員作為辦公室工作成員，負責平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭實施、綜合協(xié)調、督促指導等日常工作。領導小組辦公室要抓緊組織編制《平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)總體規(guī)劃》，整合縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確定功能定位，進行城鎮(zhèn)功能區(qū)劃分；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源環(huán)境、交通網(wǎng)絡、基礎設施和公益性公共設施等；提出村寨整合原則及具體意見，確定社區(qū)中心村并制定建設標準?！窠⒑狭ν七M機制。各級各部門要高度重視、統(tǒng)一領導、積極推進，努力形成黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管的推進機制。試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一責任人，涉及到的有關部門和單位在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排重點項目、財政扶持資金、社會公益事業(yè)等方面，都要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、重點傾斜，引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，社會管理向農(nóng)村延伸，各類公共服務和經(jīng)營性服務向農(nóng)村覆蓋。要發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，切實維護人民群眾利益。要發(fā)揮人大作用，加強立法工作，依法推進試驗區(qū)建設。要發(fā)揮政協(xié)和專家作用，成立試驗區(qū)建設專家咨詢委員會，對試驗區(qū)開展的各項改革，開展咨詢論證和跟蹤評估。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡的宣傳作用，認真總結推廣基層創(chuàng)造的先進做法和經(jīng)驗，營造推進試驗區(qū)建設的良好氛圍。要加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大問題的調查研究，堅持以典型推動和指導面上工作。●建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才機制。堅持把人才資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一資源，嚴格落實中央、省、州關于人才工作的部署要求，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系。進一步加強對各級領導干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的培養(yǎng)，努力造就一批懂統(tǒng)籌、善管理、會服務的高素質干部隊伍。大力實施農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)、培訓計劃，建立完善農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理辦法等政策規(guī)定，進一步健全完善一村一名大學生的相關政策措施，落實好“三支一扶”大學生待遇，做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和工作人員工作?！窠⒔∪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任考核體系。建立試驗區(qū)推進綜合配套改革試點績效考核管理辦法，實行目標責任制，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展目標分解到部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分年度進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立試驗區(qū)發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計制度，對實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對試驗區(qū)效果進行跟蹤評估。●建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調機制。建立試驗區(qū)協(xié)調機制，加強與省內(nèi)外和周邊地區(qū)的合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制，促進試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。●構建城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。進一步完善城鄉(xiāng)一體的黨組織設置、干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務群眾、黨內(nèi)激勵關懷幫扶、組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織為主體，機關、企業(yè)和社區(qū)黨組織為支撐的城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結對幫扶的做法，推進在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上設置基層黨組織，深化基層黨建工作，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，抓好載體建設，引導各級黨組織和廣大黨員在推動科學發(fā)展的實踐中建功立業(yè)。扎實推進基層黨建創(chuàng)新項目建設，努力創(chuàng)建一批基層黨建工作品牌。43 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