【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 護(hù)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的綠化和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。（五）實(shí)行城鄉(xiāng)污染一體化防治。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。統(tǒng)籌布局污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境設(shè)施。到2020 年，所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施，有條件的應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠。對(duì)農(nóng)村污水，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)處理；對(duì)農(nóng)村垃圾，除建有垃圾處理廠的中心鎮(zhèn)外，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理。所有中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要建設(shè)垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和連接城鎮(zhèn)污水處理廠的污水輸送設(shè)施。（六）統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，解決農(nóng)村工業(yè)分散布局、無(wú)序排污的問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策，禁止高污染、高能耗等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目到農(nóng)村建設(shè)，特別要杜絕城市重污染企業(yè)、項(xiàng)目、廢水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要遠(yuǎn)離城市、村鎮(zhèn)駐地和飲用水源地進(jìn)行布局，所產(chǎn)生糞便等污染物要進(jìn)行無(wú)害化處理。七、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（七）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。逐步打破城鄉(xiāng)分離的公共服務(wù)體制，合理配置公共服務(wù)資源，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到均等的公共服務(wù)。（八）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展資源。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置，在校舍建設(shè)、師資配備、設(shè)備裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡子女納入城市義務(wù)教育范圍。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展要充分考慮農(nóng)村的需要，把對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入政府職能范圍。合理調(diào)整政府主導(dǎo)的科技資源配置，各級(jí)政府都要加大對(duì)涉農(nóng)科技的投入，確保用于“三農(nóng)”的科技應(yīng)用研發(fā)資金占全部應(yīng)用研發(fā)資金的比重逐年上升。加大對(duì)涉農(nóng)科技推廣體系建設(shè)的支持力度，逐步解決城鄉(xiāng)科技發(fā)展不同步的問(wèn)題。改革公益性醫(yī)療衛(wèi)生資源配置模式和管理體制，加強(qiáng)縣以下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，鼓勵(lì)采用托管、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和醫(yī)生輪值等形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。（九）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加強(qiáng)縣以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問(wèn)題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)。開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育農(nóng)村文化隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)民增收。（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)為目標(biāo)，完善促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。（十一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。在逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)保障隨人口遷移自動(dòng)銜接，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保資源配置的均等化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋全省適齡農(nóng)村居民。第四篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。一、全市基本情況，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，%。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績(jī)。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門(mén)四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。，%，%。保障性住房完成投資377975萬(wàn)元，其中廉租房43965萬(wàn)元，保障性住房施工面積254萬(wàn)平方米，。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬(wàn)元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門(mén)鎮(zhèn)、合陽(yáng)縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門(mén)鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。，%。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。爭(zhēng)取中省資金，開(kāi)展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門(mén)工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬(wàn)人。2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。，%。以澄城、大荔生豬，合陽(yáng)、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。二、存在問(wèn)題總體來(lái)講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績(jī)，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國(guó)、在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬(wàn)人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開(kāi)發(fā)輕老城改造、重開(kāi)發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，較上年增長(zhǎng)15%。其中，其中，%，%，%。一、二、：：。人均生產(chǎn)總值19424元，%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問(wèn)題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場(chǎng)等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒(méi)有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對(duì)農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來(lái)源沒(méi)有明確，資金補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問(wèn)觀望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門(mén)辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門(mén)和人社部門(mén)還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門(mén)適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。民政部門(mén)對(duì)各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒(méi)有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。，；。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，%是因宅基地增加所致。預(yù)計(jì)到2025年。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村1640歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問(wèn)題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問(wèn)題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。