【正文】 。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對(duì)戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。二是做強(qiáng)縣城。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。一是做美中心城市。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。一是破解體制障礙，不斷完善政策。通過農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三、今后的對(duì)策和建議針對(duì)以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。農(nóng)村1640歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。預(yù)計(jì)到2025年。；。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。一、二、：：。2011年，較上年增長(zhǎng)15%。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。%。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè)。2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營，城市功能不斷完善。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，將移民搬遷工作任務(wù)納入“紅皮書”考核，縣“五人督查組”“一月一檢查，一季一通報(bào)，半年一評(píng)比，年終一考核”，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，保證了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。二是抓點(diǎn)示范整體推進(jìn)。一是整合歸并工作資源。六、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，有效整合資源。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為搬遷群眾增加收入的重要渠道，強(qiáng)化“人人技能工程”，加大技能培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長(zhǎng)，在外發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以此帶動(dòng)全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4萬多畝，新建特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20多個(gè)。我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)，加速各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化重組，變農(nóng)業(yè)資源為工商資本，變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣在招商引資過程中，制定出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能地將新上企業(yè)引進(jìn)到集鎮(zhèn)和社區(qū)周邊，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制品等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓搬遷戶就地務(wù)工增收。目前，新建生態(tài)社區(qū)周邊基本配套了一個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，解決搬遷戶的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。一是規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五、堅(jiān)持致富為本，多方培育產(chǎn)業(yè)。四、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿。三是用好政府的錢?？h上瞄準(zhǔn)在外務(wù)工致富的鄉(xiāng)親，通過廣泛溝通聯(lián)系，吸引了30多名能人大戶返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設(shè)。每個(gè)生態(tài)社區(qū)由水利部門負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動(dòng)等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。一是用好部門的錢。三、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，多方籌集資金。民居設(shè)計(jì)充分考慮集中安置布局，遵循人與自然和諧理念，廣泛吸納“巴山民居”、“歐式民居”、“徽派民居”等風(fēng)格特點(diǎn)。所有社區(qū)和集中安置點(diǎn)選址經(jīng)科學(xué)論證后，堅(jiān)持一次性規(guī)劃、分實(shí)施，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。我縣山大深溝坡陡，建設(shè)用地尤為奇缺，全縣沒有一塊百畝連片平地。二、堅(jiān)持安全宜居，科學(xué)選址規(guī)劃。我縣自然條件差，旱澇災(zāi)害頻繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石頭多、出門就爬坡、土無三寸厚、地?zé)o百畝平”是縣境的真實(shí)寫照，曾被一些專家說成是“不適宜人類生存的地方”，全縣有50%的農(nóng)戶居住在滑坡險(xiǎn)段、海拔較高的山溝坡梁上，如何把這些群眾搬下山來，實(shí)現(xiàn)安全居住和穩(wěn)定發(fā)展，縣上在深入調(diào)研和綜合分析后，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持“集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵(lì)進(jìn)城定居”的原則，根據(jù)省、市10年移民搬遷安置總體規(guī)劃，制定出臺(tái)了《白河縣移民搬遷“11140”工程建設(shè)規(guī)劃》，即：通過打造1個(gè)宜居縣城、11個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、40個(gè)生態(tài)社區(qū)，力爭(zhēng)縣城人口達(dá)到6萬人、集鎮(zhèn)6萬人、社區(qū)6萬人，基本形成“縣城集鎮(zhèn)社區(qū)新村”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設(shè)格局。我們按照省市的部署，高度重視，迅速行動(dòng)，堅(jiān)持把移民搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，緊扣“人往那里去、錢從那里來、土地怎么辦”三大制約因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、整合資源要素，按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種方式，陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)具有“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等風(fēng)格各異的生態(tài)社區(qū)和集中安置點(diǎn)31個(gè)，全年計(jì)劃搬遷1740戶6960人，現(xiàn)已搬遷安置1250戶5200人，分別占總?cè)蝿?wù)的72%和75%，初步探索出了一條依托移民搬遷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。（巴中日?qǐng)?bào)/趙陳）第四篇：實(shí)施移民搬遷工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施移民搬遷工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作者：陳暉更新時(shí)間：2012220白河縣位于陜西省東南部，三面與湖北接壤，西與本省旬陽縣相連，古有“秦頭楚尾”之稱，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)127個(gè)村（社區(qū)），總面積1455平方公里，總?cè)丝?1萬。在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴