【正文】 州區(qū)堅(jiān)持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實(shí)施，將新居工程同加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合，一個(gè)個(gè)“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機(jī)與活力。如果質(zhì)量不合格，就得當(dāng)場返工。整個(gè)工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程。按照計(jì)劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。目前，首期啟動(dòng)的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點(diǎn)的公路拓寬改造、聚居點(diǎn)內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場、服務(wù)中心等各項(xiàng)配套設(shè)施正快速推進(jìn)。整個(gè)社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。高店子村在聚居點(diǎn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展?！保牐犎缃?，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點(diǎn)。在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。作為巴州區(qū)首批啟動(dòng)的農(nóng)村新居工程試點(diǎn)村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個(gè)規(guī)劃建設(shè)200戶村民的集中聚居點(diǎn)?！蓖研薜蕉堑摹靶⊙蠓俊?，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。6月30日，記者來到巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場，只見人來車往，機(jī)聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運(yùn)材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。通過新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會(huì)風(fēng)氣更文明。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以組織化、網(wǎng)格化為目標(biāo)，推進(jìn)村(居)民自治制度建設(shè)；堅(jiān)持以全覆蓋、可及性為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅(jiān)持以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點(diǎn)為社區(qū)。努力增加和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。分類明確戶口遷移和管理政策，實(shí)行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點(diǎn)聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點(diǎn)農(nóng)村居民可在居住地申請登記為城鎮(zhèn)居戶。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。堅(jiān)持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五有”，即有1個(gè)便民服務(wù)中心、1個(gè)文化體育活動(dòng)中心、1個(gè)衛(wèi)生計(jì)生室、1個(gè)農(nóng)家購物中心、1個(gè)垃圾儲運(yùn)點(diǎn)。加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。積極開展“三個(gè)一線”工作，在市縣機(jī)關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實(shí)到基層。深入推進(jìn)基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動(dòng)”前沿陣地來抓，強(qiáng)化基層干部配備。全市累計(jì)新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。配套推進(jìn)水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。三、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。我市先后引進(jìn)了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對外合作，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)。已啟動(dòng)實(shí)施45個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動(dòng)共融。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。全市已啟動(dòng)2個(gè)省級、2個(gè)市級、4個(gè)縣級新農(nóng)村示范片新村建設(shè)，推進(jìn)4個(gè)連片扶貧開發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動(dòng)8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)中心村、1642個(gè)居民聚居點(diǎn)建設(shè)。全市規(guī)劃為100個(gè)建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實(shí)施3—4片，力爭前5年完成60個(gè)片區(qū)。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，連片推進(jìn)。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)聚居點(diǎn)、中心村建設(shè)。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn))、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進(jìn)行規(guī)劃布局。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災(zāi)后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)、聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機(jī)相融、一體發(fā)展。第三篇：實(shí)施巴山新居工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長期以來城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進(jìn)程滯后，處于追趕跨越起步階段。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。深化農(nóng)村戶籍制度改革。加快調(diào)整國民收入分配格局。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。著重從以下幾個(gè)方面努力：加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。這對于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，堅(jiān)決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項(xiàng)目；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計(jì)缺陷和資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對權(quán)屬存在爭議一時(shí)無法解決的，暫不要納入項(xiàng)目區(qū)范圍；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮?、社代表對工程進(jìn)行全面監(jiān)督；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項(xiàng)目竣工后，要按照誰使用、誰管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時(shí)移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實(shí)行申請制或報(bào)名制，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項(xiàng)目中心村或居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實(shí)際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實(shí)惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。同時(shí)，要千方百計(jì)解決好“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。積極探索“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實(shí)施的主體，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開展掛鉤試點(diǎn)工作。示范項(xiàng)目要向經(jīng)濟(jì)條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。（三）在編制“金土地工程”實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實(shí)施1到2個(gè)示范項(xiàng)目。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實(shí)施方案和修編專項(xiàng)規(guī)劃。全市“金土地工程”實(shí)施要把有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。四、下一步“金土地工程”實(shí)施思路（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實(shí)施的主要目標(biāo)。除耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進(jìn)入“金土地工程”專項(xiàng)資金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項(xiàng)目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但涉及到具體項(xiàng)目如何把工作做細(xì)做扎實(shí)，個(gè)別部門仍然主動(dòng)性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí)。（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實(shí)施效果有直接關(guān)系。項(xiàng)目實(shí)施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施效果不是一、兩個(gè)項(xiàng)目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是一、兩個(gè)部門就能完全解決的。（四）