【正文】 業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到國(guó)家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。具體來說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。下面，我再講四個(gè)方面。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。同志們，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。要進(jìn)一步加大宣傳力度。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關(guān)全局，各級(jí)黨委要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實(shí)推進(jìn)。改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，通過運(yùn)用參與投資、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長(zhǎng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會(huì)福利保障制度，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于突破二元結(jié)構(gòu)，根本的出路在于改革。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，積極探索，盡快制訂加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政管理體制、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批體制改革等政策，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進(jìn)行分課題研究，提出對(duì)策思路，逐個(gè)加以解決。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)大變革，是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，做好這項(xiàng)工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新要求，高度重視這項(xiàng)工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，逐項(xiàng)突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。強(qiáng)化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面提高依法辦事能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個(gè)文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權(quán)利。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場(chǎng)），同時(shí)全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任責(zé)任制。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國(guó)土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，每年確定和開展一批生態(tài)示范點(diǎn)、項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還應(yīng)尊重社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保障的全覆蓋。實(shí)施十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。大力實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。2005年完成20個(gè)中心村的中老年活動(dòng)中心建設(shè)；實(shí)施資源共享工程，到2010年40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資源共享工程二級(jí)中心。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。要建立健全以區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立完善以區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，85的學(xué)校達(dá)到“浙江省萬(wàn)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”要求，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對(duì)校結(jié)對(duì)幫扶制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要高度重視培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以湖州市中心城區(qū)和織里工貿(mào)區(qū)為兩翼，帶動(dòng)?xùn)|部新區(qū)的發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新和加大投入，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。圍繞“一園一區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，以西部生態(tài)區(qū)和環(huán)太湖蔬菜觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育溫氏養(yǎng)雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，著力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，打破行政區(qū)劃限制，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)制造業(yè)向東部新區(qū)集聚，形成先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)物流業(yè)向東部新區(qū)公路干線集聚，形成現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)旅游業(yè)向太湖南岸、西山漾地區(qū)集聚，形成旅游度假專業(yè)區(qū)。到2010年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到42％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到15以上。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。結(jié)合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃，要按照我市的城市總體規(guī)劃加快湖州東部新區(qū)建設(shè)，加速織里與湖州中心城區(qū)的連接。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，從建設(shè)城市東部新區(qū)的全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)。另一方面，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任，不斷完善和強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過制定政策、加強(qiáng)宏觀管理等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！皟芍皇帧比币徊豢?，“兩只手”都要用。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。當(dāng)前，我們一方面要堅(jiān)定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2007年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長(zhǎng)23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值2007年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長(zhǎng)18％；——、年均增長(zhǎng)30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入2007年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長(zhǎng)11％；——農(nóng)民人均純收入2007年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年