【正文】 ，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進社會進步一體化。積極推行新型農村合作醫(yī)療制度，新農合參合率保持在95%以上。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡互聯(lián)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。三是提高農村社會保障水平。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設備，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務體系不斷完善。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。一是推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，加快了農村經濟發(fā)展步伐，促進了農民收入的穩(wěn)步提高，：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。近年來，攸縣大力發(fā)展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移，全縣非農就業(yè)農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務“群族”。三是推進農民向中心城鎮(zhèn)集居?；拘纬闪?0萬畝優(yōu)質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優(yōu)質油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農業(yè)生產基地。發(fā)展專業(yè)合作組織153個。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。圍繞打造“百億產值園區(qū)、百億產值能源基地、百億產值產業(yè)集群”的目標，通過加大投入、規(guī)劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要增長極。為促進城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風景區(qū)和106百里經濟長廊）產業(yè)發(fā)展為重點，加快建設北部生態(tài)、中部農業(yè)、南部物流等六個功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。70%的鎮(zhèn)用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)了安全飲水。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施建設中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，實現(xiàn)共建共享。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個中心村的總體規(guī)劃，建設了規(guī)范化社區(qū)（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農村示范創(chuàng)建工程示范點，著力打造106國道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉(xiāng)一體化進程。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進。一是科學規(guī)劃全覆蓋。近年來，攸縣立足縣情實際，以創(chuàng)新、務實的舉措推進城鄉(xiāng)一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。確保工作的推進。啟示五：政府需要有強有力推進手段。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結合發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉(xiāng)村旅游。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設新農村必須深入思考的問題。啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。提高鄉(xiāng)村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。啟示三：堅持多元投入和市場運作。啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內各經濟主體產生稅收的區(qū)級進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區(qū)建設建設等。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設緊密結合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設成為各具特色的農業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區(qū)。把分散經營轉為規(guī)模經營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經濟組織化，土地利用集約化。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。形成“領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。在創(chuàng)建點上的建房農戶，相關部門根據(jù)有關規(guī)定減化手續(xù)或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便?？h建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農民建房使用。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。即：明晰一是縣財政支持優(yōu)惠政策。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革?！叭セㄠl(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。同時，深感我縣的差距。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創(chuàng)建活動為載體、建設示范及村莊整治推動扎實有效。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、基本情況：9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農家”創(chuàng)建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。通過鼓勵先進，鞭策后進，在試驗區(qū)建設上形成八仙過海、萬馬奔騰的良好工作局面。區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室將各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作推進情況列入督查工作的重點內容，采取深入基層、明查暗訪、檢查對照等方式方法，提高督查的針對性和實效性。為保證試驗區(qū)建設工作順利推進，區(qū)委、區(qū)政府采取了獎罰分明的工作措施，把試驗區(qū)建設工作開展的好壞作為考核各單位領導班子和領導干部執(zhí)政能 力的重要內容，把試驗區(qū)建設各項完成指標納入政府目標管理，嚴格實行獎懲。林業(yè)局在沒有現(xiàn)成經驗的情況下，積極創(chuàng)造條件，成立了全省首家“林業(yè)銀業(yè)”； 農業(yè)局把全區(qū)81家農合組織整合起來，成立浉河區(qū)農民合作總社，使合作社帶動能力進一步增強。三是積極實踐。特別是涉及農村土地流轉、農村金融體制創(chuàng)新、農民合經濟組織建設、農村社會保障體系建設等8項改革創(chuàng)新內容的部門，如農業(yè)局、林業(yè)局、財政局、社保局、交通局、民政局還結合本部門實際，制定了具體的實施方案，在項目、資金、人才等方面對試驗區(qū)進行傾斜。各單位、各部門都立足部門實際，制定本單位、本部門支持配合試驗區(qū)建設的優(yōu)惠政策和配套措施。通過學習省委省政府批復精神、《信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》、市委書記王鐵在試驗區(qū)建設啟動動員大會上的講話，通過各種培訓班、培訓會，交流研討會，很快把思想統(tǒng)一到試驗區(qū)建設上來，積極主動地投身試驗區(qū)建設的實踐。區(qū)直各部門都自覺服從和服務于試驗區(qū)建設的大局，把工作重點轉移到試驗區(qū)建設上來，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗區(qū)的工作體制和工作機制。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風督查組、區(qū)試驗區(qū)辦公室聯(lián)合對全區(qū)農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作進行督促檢查，對存在的問題及時下發(fā)督查通知，對工作進度緩慢，領導重視不夠，工作不力的單位，給予通報批評；對不能按時完成工作任務，嚴重影響工作進度的單位領導實行責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，牽頭責任單位和相關責任單位根據(jù)各自承擔的工作任務，制定了切實可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實，積極完成各項工作任務。領導干部率先垂范，當好農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作的組織者、先行者、示范者。處級領導負責對所包單位農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作進行指導、督促、檢查，并協(xié)調解決有關問題；負責督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作實施方案的制定和落實；負責督促區(qū)直部門按時、按計劃完成重點改革試驗任務；負責督促重點工程項目建設進度，保證重點工程項目保質保量完成。共有35位處級領導、44家部門和單位直接 承擔試驗區(qū)建設的領導和共建任務。（一）建立“三包”責任制。三、凝聚合力，敢當試驗區(qū)建設的組織者。認真落實村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，大力實施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣農民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場等一批特色小城鎮(zhèn)已經初具規(guī)模。對在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農民可以申請登記為城市居民戶口；對愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內購房居住的一律登記為信陽市居民戶口。區(qū)財政投資450萬元，2009年上半年完成145個村級衛(wèi)生室建設任務，以此為突破口，把農村社會保障延伸到農村新型養(yǎng)老保險，使農村保障逐步實現(xiàn)城市化。區(qū)農村信用合作社以農民專業(yè)合作組織為依托，以會員為對