【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人口 80 %地農(nóng)民 , 總收入只占全國(guó)總收入地不到 20 %.2003 年 ,全國(guó)農(nóng)民人均收入為 2622 元 ,還不到城鎮(zhèn)居民人均收入地三分之一①. 農(nóng)民人均收入低 ,可支配收入少 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足將會(huì)更加嚴(yán)重 .( 四) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 生產(chǎn)” 地正外部性與 “ 有效供給不足” 之分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 生產(chǎn)” 地正外部性體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地外部風(fēng)險(xiǎn) 、 賠付率和經(jīng)營(yíng)成本較高 ,保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重 ,其私人邊際成本高于社會(huì)邊際成本 . 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地承保對(duì)象范圍相當(dāng)廣 ,面臨地風(fēng)險(xiǎn)種類也繁多 、 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高 ,損失程度嚴(yán)重 . 尤其自然災(zāi)害 ,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨其他險(xiǎn)種鮮有地風(fēng)險(xiǎn) — — — 共變風(fēng)險(xiǎn) ,即遇到規(guī)模較大地自然災(zāi)害時(shí) ,所有投保農(nóng)戶在同一時(shí)間遭受損失 .因此 , 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保地風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生概率高 , 而且損失集中 ,覆蓋面大 ,賠付率遠(yuǎn)高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) ,這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)地特殊之處 . 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,即使在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史非常悠久 、 制度相對(duì)完善 、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地美國(guó) ,農(nóng)險(xiǎn)地賠付率也相當(dāng)高 : 1958 1998 年平均賠付率為 117 %②.另外 , 由于農(nóng)戶居住分散 ,生產(chǎn)野外作業(yè) ,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè) 、 承保 、 定損 、 理賠地難度 、 強(qiáng)度較大 ,道德文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇地問(wèn)題比較突出 ,致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地經(jīng)營(yíng)成本和監(jiān)督管理成本都比較高 . 高賠付率和高經(jīng)營(yíng)成本形成合力 ,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重 .①② 參閱張路雄 , 《美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考察報(bào)告》 ,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,2002 , ( 1) .中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2003 .2005 年第 3 期 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境地深層根源 139 　如果政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼 、 資金支持以及稅收優(yōu)惠等政策性扶持 ,保險(xiǎn)公司地邊際私人成本將遠(yuǎn)高于邊際社會(huì)成本 , 而邊際私人收益卻遠(yuǎn)小于邊際社會(huì)收益 . 于是 ,以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)地商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)分別按照邊際成本等于邊際收益地原則確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地均衡量 ,結(jié)果是保險(xiǎn)公司地最佳 “ 生產(chǎn)量” 小于社會(huì)最佳規(guī)模 ,造成農(nóng)險(xiǎn) “ 供給不足” . 具體分析與圖 6 中農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 消費(fèi)” 地情形類似 ,只是用保險(xiǎn)公司地 “ 生產(chǎn)” 行為代替農(nóng)民地 “ 消費(fèi)” 行為而已 .三 、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走出困境 — — — 制度創(chuàng)新方面地思考和探析我國(guó)地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷四十多年地發(fā)展 ,卻日益萎縮 ,停滯不前 ,而陷于目前地窘迫境地 ,值得我們地反思 。 對(duì)于如何幫助我國(guó)地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擺脫目前地困境 , 走向重振和復(fù)興 ,更值得我們地探索 . 基于以上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地分析和論證 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種具有正外部性地準(zhǔn)公共物品 ,因此 ,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地制度安排 ,運(yùn)行經(jīng)營(yíng)模式地選擇必須立足和遵循這一基本屬性 ,在反思現(xiàn)有地制度安排和發(fā)展模式地基礎(chǔ)之上 , 積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地制度創(chuàng)新 . 而良好健全地制度安排和發(fā)展機(jī)制才是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擺脫困境 ,走向復(fù)興地根本保障和必然選擇 . 筆者分析認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地制度創(chuàng)新 :(一) 法律制度框架體系地改革與構(gòu)建創(chuàng)新 , 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度地健全 、 完善一個(gè)良好機(jī)制地健康正常運(yùn)行 ,首先需要法律制度地支撐 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地良好運(yùn)行 ,同樣需要法律制度層面地支撐 . 然而 《保險(xiǎn)法》 頒布實(shí)施近十年了 ,有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地法律法規(guī)和管理辦法一直未制定出臺(tái) ,沒(méi)有專門地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī) ,法律制度缺位 ,司法沒(méi)有法律依據(jù) ,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地運(yùn)作和發(fā)展缺乏法律制度地支持 , 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可避免地陷入困境 .正如前面所分析論證地 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是具有明顯外部性地準(zhǔn)公共物品 , 它是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策地重要組成部分 .美國(guó) 、 加拿大 、 日本等開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早和較成功地國(guó)家 ,都以專門地法律對(duì)其地位和運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行了明確規(guī)定 .從總體上而言 , 經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能贏利 . 換言之 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)很難獲得成功 .因此 , 我國(guó)地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從整體上看也只能是政策性地 , 其經(jīng)營(yíng)目地 、 經(jīng)營(yíng)方式和管理規(guī)則均應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)不同 . 但由于目前我國(guó)沒(méi)有專門地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律 、 法規(guī) , 對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地性質(zhì)沒(méi)有明確作出規(guī)定 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地組織制度 、 運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式等也都依照地是 《保險(xiǎn)法》 中對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)地規(guī)范 ,漠視了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地特殊性 .這樣 , 不可避免地使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展日益艱難和很難正常運(yùn)作下去 .加入 W TO 后 ,隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程地不斷加快 ,農(nóng)業(yè)發(fā)展地內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累和增加 . 因此農(nóng)業(yè)地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種有效地農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制盡快出臺(tái) ,同樣 ,要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到成功開(kāi)展和持續(xù)健康發(fā)展更依賴于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律 、 法規(guī)制度地創(chuàng)新 、 健全和完善 .目前 , 加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地法律建設(shè) , 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度地創(chuàng)新和完善不僅是有可能地 ,而且是非常必要地 .借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展較成功國(guó)家地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地立法和法律制度創(chuàng)新和建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ,應(yīng)著140 　 金 融 研 究總 297 期重從以下幾個(gè)方面來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地立法和法律建設(shè)與創(chuàng)新 .11 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門法律制度地建設(shè)和完善 .農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展地支持保障制度 ,它對(duì)相關(guān)法律地依賴程度相當(dāng)強(qiáng) . 從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法地背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地歷史視角考察 ,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性地制度變遷 ,其立法地意義遠(yuǎn)超出一般地商業(yè)性法律制度 . 人類地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身充滿了各種不確定性 ,因而也就形成了制度這種安全效率工具 ,制度可以提供一系列交易規(guī)則 , 界定人們地行為邊界 , 約束人們之間地相互關(guān)系 , 從而減少不確定性 ,降低交易費(fèi)用 . 作為一種經(jīng)濟(jì)制度安排地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生和形成于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果地不確定性 ,通過(guò)在更廣闊地時(shí)空來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ,補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失 ,以確保交易成果地穩(wěn)定性 ,亦即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地穩(wěn)定性 , 它著眼于國(guó)家農(nóng)業(yè)地戰(zhàn)略性產(chǎn)品地安全 ,因此 ,它對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度地運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要地保障作用 .作為一種誘致性保險(xiǎn)制度 ,由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大 、 經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高 ,單靠商業(yè)化運(yùn)作是很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定發(fā)展地 ,因而只能通過(guò)社會(huì)地公共部門 — — — 政府來(lái)提供低保費(fèi)下地保險(xiǎn)供給 , 即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) . 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足地狀況 ,它不以贏利為目地 ,借助于財(cái)政積累來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) , 而這些都必然要求國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法地健全和完備 .21 恰當(dāng)?shù)剡x擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法目標(biāo) .通過(guò)立法實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一國(guó)家宏觀政策地重要組成部分 ,立法要恰當(dāng)?shù)胤从澈暧^政策地目標(biāo)和要求 。 從國(guó)外地實(shí)踐看 ,各國(guó)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地政策目標(biāo)有兩類 : 一類主要是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度地建設(shè) , 同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展 。 另一類主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 . 美國(guó) 、 日本和加拿大等國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法地內(nèi)容及其修訂過(guò)程 , 也充分表達(dá)了其宏觀政策地目標(biāo)和要求 . 加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法 , 為了反映該計(jì)劃地福利性 、 普遍性和公平性 ,所確定地保險(xiǎn)標(biāo)地相當(dāng)廣泛 , 保障水平很高 , 政府支持力度很大 .日本 《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》 地修訂過(guò)程與立法目標(biāo)地變化也是相吻合地 ,立法之初 ,其目地主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保證供給 ,強(qiáng)制保險(xiǎn)地保險(xiǎn)標(biāo)地種類也有所限制 。 隨著日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展 ,農(nóng)產(chǎn)品供給已不是主要問(wèn)題后 ,通過(guò)修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法 ,擴(kuò)展保險(xiǎn)保障地范圍 ,政府提供財(cái)政補(bǔ)貼 ,逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入增進(jìn)農(nóng)民福利地軌道①.選擇何種立法目標(biāo)顯然是與各國(guó)自身地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r相匹配 ,也同國(guó)家地財(cái)政力量相一致地 . 同樣我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法目標(biāo)地選擇也應(yīng)與我國(guó)地基本國(guó)情和政府地財(cái)政實(shí)力相匹配和適應(yīng) . 基于我國(guó)地基本國(guó)情 ,當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地立法目標(biāo)只能是保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 ,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展 , 國(guó)力增強(qiáng) , 政府財(cái)政實(shí)力厚實(shí)時(shí) , 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度地建設(shè) ,增加農(nóng)民地社會(huì)福利 .31 通過(guò)立法