我國基本養(yǎng)老保險基金困境分析與出路探討(編輯修改稿)
2025-07-26 13:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，且冒領(lǐng)的時間之長、金額之大都令人觸目驚心?！ ?jù)不完全統(tǒng)計，各地養(yǎng)老保險機構(gòu)從基金中提取的管理費用為2～6%，平均為4%，而國外養(yǎng)老保險基金的發(fā)放費為1%左右。這無疑成為基本養(yǎng)老基金的一個支付負擔，給本身就很緊張的資金雪上加霜?！ ?，替代率過高 有些地方的替代率達到了120%，出現(xiàn)了退休金高于在職職工工資的情況，同時機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休待遇差距也很懸殊。針對以上的養(yǎng)老金支付的實際問題，我認為可以從以下幾方面來努力： ?。?）完善基本養(yǎng)老基金的社會化發(fā)放，降低基金的分發(fā)管理費用。養(yǎng)老金不規(guī)范的發(fā)放不但是由于過程復雜，且沒有監(jiān)督，發(fā)放費用較高，而且容易被擠占、挪用。所以，應(yīng)盡可能地建立完整的社會化發(fā)放體系，由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理發(fā)放，條件允許的話，可以將發(fā)放基層建立在社區(qū)?！ 。?）對違法擠占、挪用基本養(yǎng)老基金的要嚴格懲處。鑒于社會保障基金在社會經(jīng)濟生活中的重要性日益突出，今后我們應(yīng)在立法上完善對這方面違法犯罪的懲處規(guī)定?！ 。?）加強監(jiān)督，杜絕基本養(yǎng)老金的擠占、挪用。要加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督，使國家的規(guī)章制度嚴格執(zhí)行。尤其審計監(jiān)督，要將責任落實到人。對于公眾監(jiān)督而言在我國是最薄弱的環(huán)節(jié)，但作為一個參保人，其有權(quán)力了解當前的基金運營和發(fā)放情況；大眾媒體也有權(quán)利而且也要參與進來，發(fā)揮媒體巨大的監(jiān)督作用?！ 。?）對于騙領(lǐng)、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金問題的解決。要加強宣傳，使人們清楚地了解到基金是全體參保人的共同財富，是廣大離退休人員的“養(yǎng)命錢”，騙領(lǐng)、冒領(lǐng)是一種侵犯他人利益的行為，是一種經(jīng)濟犯罪行為，應(yīng)受到社會譴責，從而使其提高認識。 ?。?）制定延長退休的方案，緩解支付危機。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的支付危機，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法。退休年齡的延長可以同時起到基金增收減支的功效，作用十分明顯。隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的顯著提高，生命周期較以前（當時制定職工退休年限時）已經(jīng)有了很大的延長，為我國提高職工的退休年齡提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩解基金缺口200億元?！ ∪?、我國基本養(yǎng)老基金“空賬”的困境與出路 “空賬”的由來主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金積累制轉(zhuǎn)化過程中，隱性債務(wù)顯性化突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌成本而形成的。由于轉(zhuǎn)制的歷史原因，“老人”和“中人”并未為自己積累養(yǎng)老基金，所以統(tǒng)籌基金的支付必然向個人賬戶透支。加之當前基金管理的落后，管理費用較高，投資運營效率低下，所以最終出現(xiàn)了個人賬戶的“空賬運行”問題?！ ?jù)世界銀行推算，我國當前“空賬”數(shù)額約占年度GDP的40%。國內(nèi)統(tǒng)計部門統(tǒng)計也在2～3萬億元左右，而國內(nèi)有些專家甚至預測，“空賬”的規(guī)模在4～。如此龐大的“空賬”規(guī)模，在不補償老職工養(yǎng)老情況下，隨著老齡化的加速，形勢將非常嚴峻，這種狀況必然對國家的改革和社會的穩(wěn)定造成極大的消極影響。一方面，企業(yè)負擔無法緩解，另一方面，也無法保障職工的養(yǎng)老金安全。如何解決這個問題呢？結(jié)合當前改革與發(fā)展的實際，我認為應(yīng)從以下幾點來考慮。 在基本養(yǎng)老保險制度中，必須首先切斷“空賬運行”的傳導機制，將個人賬戶分為新舊兩個賬戶分別處理；接著，對老人持有的舊賬戶進行必要的充實?！ 翱召~”問題 有觀點認為，以“一次性總付”的方式可以很好地一次性解決社會保障制度建立的問題，既可以減輕企業(yè)和個人的負擔，又可以免除各級政府頻頻“救火”的壓力。但這種方法有巨大的缺陷，理由如下：從公平原則的角度，我們無法確定養(yǎng)老金是對老人過去貢獻的肯定，還是對歷史欠賬的補償；從符合效率的角度，一次性的提供大量的養(yǎng)老基金在當前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展極需資金的情況下，很難說是一種有效率的方法；
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