我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金困境分析與出路探討(編輯修改稿)
2025-07-26 13:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且冒領(lǐng)的時(shí)間之長(zhǎng)、金額之大都令人觸目驚心。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從基金中提取的管理費(fèi)用為2～6%，平均為4%，而國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放費(fèi)為1%左右。這無(wú)疑成為基本養(yǎng)老基金的一個(gè)支付負(fù)擔(dān)，給本身就很緊張的資金雪上加霜。 ，替代率過(guò)高 有些地方的替代率達(dá)到了120%，出現(xiàn)了退休金高于在職職工工資的情況，同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休待遇差距也很懸殊。針對(duì)以上的養(yǎng)老金支付的實(shí)際問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)努力： ?。?）完善基本養(yǎng)老基金的社會(huì)化發(fā)放，降低基金的分發(fā)管理費(fèi)用。養(yǎng)老金不規(guī)范的發(fā)放不但是由于過(guò)程復(fù)雜，且沒(méi)有監(jiān)督，發(fā)放費(fèi)用較高，而且容易被擠占、挪用。所以，應(yīng)盡可能地建立完整的社會(huì)化發(fā)放體系，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理發(fā)放，條件允許的話(huà)，可以將發(fā)放基層建立在社區(qū)?！ 。?）對(duì)違法擠占、挪用基本養(yǎng)老基金的要嚴(yán)格懲處。鑒于社會(huì)保障基金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要性日益突出，今后我們應(yīng)在立法上完善對(duì)這方面違法犯罪的懲處規(guī)定?！ 。?）加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕基本養(yǎng)老金的擠占、挪用。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，使國(guó)家的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。尤其審計(jì)監(jiān)督，要將責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于公眾監(jiān)督而言在我國(guó)是最薄弱的環(huán)節(jié)，但作為一個(gè)參保人，其有權(quán)力了解當(dāng)前的基金運(yùn)營(yíng)和發(fā)放情況；大眾媒體也有權(quán)利而且也要參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮媒體巨大的監(jiān)督作用?！ 。?）對(duì)于騙領(lǐng)、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金問(wèn)題的解決。要加強(qiáng)宣傳，使人們清楚地了解到基金是全體參保人的共同財(cái)富，是廣大離退休人員的“養(yǎng)命錢(qián)”，騙領(lǐng)、冒領(lǐng)是一種侵犯他人利益的行為，是一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，應(yīng)受到社會(huì)譴責(zé)，從而使其提高認(rèn)識(shí)。 ?。?）制定延長(zhǎng)退休的方案，緩解支付危機(jī)。為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法。退休年齡的延長(zhǎng)可以同時(shí)起到基金增收減支的功效，作用十分明顯。隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的顯著提高，生命周期較以前（當(dāng)時(shí)制定職工退休年限時(shí)）已經(jīng)有了很大的延長(zhǎng)，為我國(guó)提高職工的退休年齡提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩解基金缺口200億元?！ ∪⑽覈?guó)基本養(yǎng)老基金“空賬”的困境與出路 “空賬”的由來(lái)主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金積累制轉(zhuǎn)化過(guò)程中，隱性債務(wù)顯性化突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌成本而形成的。由于轉(zhuǎn)制的歷史原因，“老人”和“中人”并未為自己積累養(yǎng)老基金，所以統(tǒng)籌基金的支付必然向個(gè)人賬戶(hù)透支。加之當(dāng)前基金管理的落后，管理費(fèi)用較高，投資運(yùn)營(yíng)效率低下，所以最終出現(xiàn)了個(gè)人賬戶(hù)的“空賬運(yùn)行”問(wèn)題?！ ?jù)世界銀行推算，我國(guó)當(dāng)前“空賬”數(shù)額約占年度GDP的40%。國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)也在2～3萬(wàn)億元左右，而國(guó)內(nèi)有些專(zhuān)家甚至預(yù)測(cè)，“空賬”的規(guī)模在4～。如此龐大的“空賬”規(guī)模，在不補(bǔ)償老職工養(yǎng)老情況下，隨著老齡化的加速，形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，這種狀況必然對(duì)國(guó)家的改革和社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的消極影響。一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)無(wú)法緩解，另一方面，也無(wú)法保障職工的養(yǎng)老金安全。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？結(jié)合當(dāng)前改革與發(fā)展的實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)考慮?！ ≡诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬運(yùn)行”的傳導(dǎo)機(jī)制，將個(gè)人賬戶(hù)分為新舊兩個(gè)賬戶(hù)分別處理；接著，對(duì)老人持有的舊賬戶(hù)進(jìn)行必要的充實(shí)。 “空賬”問(wèn)題 有觀點(diǎn)認(rèn)為，以“一次性總付”的方式可以很好地一次性解決社會(huì)保障制度建立的問(wèn)題，既可以減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，又可以免除各級(jí)政府頻頻“救火”的壓力。但這種方法有巨大的缺陷，理由如下：從公平原則的角度，我們無(wú)法確定養(yǎng)老金是對(duì)老人過(guò)去貢獻(xiàn)的肯定，還是對(duì)歷史欠賬的補(bǔ)償；從符合效率的角度，一次性的提供大量的養(yǎng)老基金在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展極需資金的情況下，很難說(shuō)是一種有效率的方法；
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