我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其前景分析(編輯修改稿)
2024-12-29 05:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中提取手續(xù)費(fèi)財(cái)政部門(mén)挪用老保險(xiǎn)基金發(fā)放工資平衡預(yù)算企業(yè)從自身利益出發(fā)為了少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少報(bào)瞞報(bào)工資總額再加上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)管理不實(shí)征收力量不足手段軟化使實(shí)際繳費(fèi)工資小于統(tǒng)計(jì)口徑工資總額參保單位職工漏保造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能應(yīng)收盡收無(wú)法保證人口老齡化快速增長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大需求我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足 2 個(gè)月的支 付以外 應(yīng)該全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債銀行儲(chǔ)蓄企業(yè)債券投資股市 嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄 基金收益甚小根本無(wú)法滿(mǎn)足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求 沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機(jī)制在基金的使用投資運(yùn)營(yíng)等方面效率低下同時(shí) 由于基金管理監(jiān)管機(jī)制的缺位導(dǎo)致基金的挪用貪污 腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 6．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍未找到保值增值渠道 在養(yǎng)老保險(xiǎn)保值方面雖然我國(guó)規(guī)定在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合但現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大都被用于支付現(xiàn)期的退休金對(duì)于剩余資金政府規(guī)定除保留兩個(gè)月支付款外其余金 額的 80％2020年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一挪用 32億社會(huì)保障售金被曝光不僅暴露出政府在社會(huì)保障基金在保值增值過(guò)程中管理不善也表明政府監(jiān)督存在著問(wèn)題 四 制度分割造成政策不統(tǒng)一 首先城鎮(zhèn)行政事業(yè)單位職工企業(yè)職工和農(nóng)民仍然實(shí)行相互分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家負(fù)擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)而農(nóng)民 仍然依賴(lài)于傳統(tǒng)家庭保障形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅局限在企事業(yè)職工絕大多數(shù)農(nóng)民個(gè)體戶(hù)私營(yíng)企業(yè)職工三資企業(yè)和自謀職業(yè)者卻游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之外造成養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面太窄的局面其次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低一直停留在地市乃至縣級(jí)統(tǒng)籌上一些地區(qū)因人口老化和經(jīng)濟(jì)不景氣形成各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率高低不一因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策都由各地方政府制定致使制度不規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮已形成的利益結(jié)構(gòu)難以調(diào)整使地區(qū)之間基金分布很不均衡 2020 年底全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 1608 億元大部分分布在廣東 浙江上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中西部和老工業(yè)基地出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支各地區(qū)和各行業(yè)之間產(chǎn)生幾倍和十幾倍的差距給勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)和今后的制度統(tǒng)一帶來(lái)巨大難度 五 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中存在的突出問(wèn)題 1997 年我國(guó)確立的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定參保者必須在某一地方達(dá)到滿(mǎn) 15 年的繳費(fèi)年限才可以享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的待遇如果參保者流動(dòng)則只能帶走其個(gè)人帳戶(hù)的繳費(fèi)部分社會(huì)統(tǒng)籌部分不能帶走由于不同地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接相加勞動(dòng)者如果在一個(gè)地方繳費(fèi)年限不足 15年時(shí)就流動(dòng)到另一地方且兩地不屬于一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)那 么就必須要再繳滿(mǎn) 15 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇同時(shí)參保人達(dá)到退休年齡時(shí)由最后參保地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理退休審批并承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任 由于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多是地級(jí)或者縣級(jí)統(tǒng)籌真正意義上實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)比較少各統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的具體制度目標(biāo)以及措施不盡相同甚至劃疆而治導(dǎo)致信息不能共享以及相互溝通的缺乏由于在北京上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與戶(hù)籍聯(lián)系緊密沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口保險(xiǎn)關(guān)系一般不允許轉(zhuǎn)入 1．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難 按照保障對(duì)象的不同我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多 年的發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨成熟但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展相對(duì)落后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題越發(fā)凸顯其中包括農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)今后返回農(nóng)村之前所交的保險(xiǎn)費(fèi)往往沒(méi)有地方接收致使付出得不到回報(bào)僅僅是為工作所在地的社保統(tǒng)籌基金做了貢獻(xiàn)自己的晚年生活仍沒(méi)有保障 2．養(yǎng)老保險(xiǎn)在各統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移不順暢 現(xiàn)代社會(huì)很多勞動(dòng)者由于各方面的原因需要更換工作地點(diǎn)不能保證在同一工作地繳社保費(fèi)滿(mǎn) 15 年勞動(dòng)者到了新的工作地往往要重新參保重新計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間給勞動(dòng)者帶來(lái)了諸多不便有些城市 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移設(shè)置了限制條件使參保者養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移更加困難 四我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景分析 一完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策 1．盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌統(tǒng)一管理可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制工人不論轉(zhuǎn)移到方都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則將根本解決因流動(dòng)性而而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題 2．變當(dāng)前的統(tǒng)賬結(jié)合制度為統(tǒng)賬分離制度統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待 遇的擴(kuò)張性支付也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)因此必須實(shí)行統(tǒng)賬分離制度推行個(gè)人戶(hù)實(shí)賬化并完善個(gè)人賬戶(hù)的有效管理使個(gè)人賬戶(hù)資金能夠名副其實(shí)能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的危機(jī) 3．加強(qiáng)基金征繳工作一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提高資金來(lái)源擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益因此只要符合參保條件外商投資企業(yè)集體企業(yè)事業(yè)單位非公有制經(jīng)濟(jì)等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)做到應(yīng)保盡保在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面?zhèn)€體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)杜絕滲漏 4．應(yīng)當(dāng)杜絕 提前退休可以通過(guò)改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來(lái)杜絕提前退休如以繳費(fèi) 1 5 年作為門(mén)檻繳費(fèi) 1 5 年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的 1 5％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金每多繳費(fèi)一年多領(lǐng) 1％如果惡意中斷繳費(fèi)按照離退休年齡差幾年停繳的辦法一年扣 03％ 5．加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理增進(jìn)基金安全促進(jìn)保值增值養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和運(yùn)營(yíng)管理基金行政管理是政府的職能也就是政府主管部門(mén)對(duì)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)行監(jiān)管基金的運(yùn)營(yíng)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理包括核定收繳會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理支付投資運(yùn)營(yíng)管理等為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理我國(guó)應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制實(shí) 行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和運(yùn)營(yíng)管理分開(kāi)執(zhí)行棚構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制
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