智慧城市建設(shè)投融資規(guī)劃和重點項目投融資方案編制大綱(編輯修改稿)
2025-08-16 01:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 1. 指導(dǎo)思想投融資規(guī)劃是以智慧城市頂層總體設(shè)計為基礎(chǔ)，以智慧城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以智慧城市所涉及的各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項目的規(guī)劃、資金、建設(shè)、運營為對象，以政策、法規(guī)、資源等為支撐，以管理體制創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化、主體利益平衡、時序安排合理、績效產(chǎn)出明確、信用風(fēng)險可控等為標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運營的專項規(guī)劃。2. 基本原則（1）系統(tǒng)性：明確主體的分工與職責(zé)，設(shè)計適宜的投融資及商業(yè)運營模式，管理城市建設(shè)運營的全過程。（2）均衡性：資金配置均衡。保證有限的城市財政得到相應(yīng)的支付能力，使長短期現(xiàn)金流能夠與基礎(chǔ)設(shè)施類項目的建設(shè)進行合理化匹配，使市場化的投資人獲得合理的盈利能力。城市功能均衡。城市的發(fā)展需要均衡的功能，這是投融資規(guī)劃配置各項城市開發(fā)資源的總體前提，不應(yīng)以盈利為目的過度配置某一類功能資源，導(dǎo)致城市發(fā)展失衡。（3）風(fēng)險可控性：公共財政資金的投入應(yīng)與地方政府收入相配，量力而行。在公共投資不影響財政穩(wěn)健性的前提下，城市未來的財政收入能夠支撐超前投資帶來的償債壓力。評估市場經(jīng)營風(fēng)險對市場預(yù)期的影響，確定合理商業(yè)模式，規(guī)避市場風(fēng)險。（4）項目化實施：根據(jù)智慧城市頂層設(shè)計的規(guī)劃目標(biāo)，對每個領(lǐng)域每個行業(yè)進行適宜的項目化分解，區(qū)分公益性、商業(yè)性等不同項目的類型，有針對性的各類項目編制項目可行性研究報告，確立管理與運營模式，保證項目實施與建設(shè)過程的穩(wěn)定性。（5）可操作性：投融資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對智慧城市的總體安排作出比較明確的部署，有明確的操作主體定位、融資來源、建設(shè)管理、時序安排、運營模式等，用于指導(dǎo)具體工作的開展。3. 還款的約束條件政策影響、公共財政投入、市場風(fēng)險等。（三）民生工程類（社會性、公益性）項目的融資安排1. 資金需求按照前置規(guī)劃的投資項目，測算資金需求量。2. 投資主體的選擇根據(jù)前置規(guī)劃要求確定投資主體，包括政府建設(shè)平臺，社會企業(yè)等。3. 投資方式的選擇財政，金融，社會資本等，確定投融資模式。（四）半商業(yè)性、半社會性項目的融資安排1. 資金需求按照前置規(guī)劃的投資項目，測算資金需求量。2. 投資主
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