浙江省城市建設(shè)投融資機制研究(編輯修改稿)
2025-02-02 08:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在 30004000億元之間 ,年均增 長 1117%.增長速度將略高于全社會固定資產(chǎn)或與其保持同步增長 (十一五 期間浙江省全社會固定資產(chǎn)年均增長率預(yù)測值為 11%).十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,略低于國際標準 . 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方財政撥款占總投資的比例在 2131%之間 ,平均為 26%,國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例在 2135%之間 ,平均為 29%.按 十五 地方財政撥款及國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例均值測算 ,十一五 期間 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財政撥款約為 8001000億元 ,需國內(nèi)銀行貸款約為 9001200億元 . 通過以上測算 ,十一五 期間 ,隨著浙江省城市化進程的加快推進 ,以及世界銀行在 1994年發(fā)展報告中推薦的標準 ,發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占其全部固定資產(chǎn)投資的915%,占 GDP的 35%. 根據(jù)對浙江省 十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨形勢的分析 ,對照 十五 現(xiàn)狀及國際標準 ,本次研究預(yù)測 十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占 GDP的比值在 %之間 ,按 十一五 期間 GDP年均增長 9%測算 ,則十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資約在 30004000億元之間 ,年均增長 1117%.增長速度將略高于全社會固定資產(chǎn)或與其保持同步增長 (十一五 期間浙江省全社會固定資產(chǎn)年均增長率預(yù)測值為 11%).十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,略低于國際標準 . 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方財政撥款占總投資的比例在 2131%之間 ,平均為 26%,國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例在 2135%之間 ,平均為 29%.按 十五 39。39。地方財政撥款及國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例均值測算 ,十一五 期間 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)需地方財政撥款約為 8001000億元 ,需國內(nèi)銀行貸款約為 9001200億元 . 通過以上測算 ,十一五 期間 ,隨著浙江省城市化進程的加快推進 ,以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌要求的提高 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求不斷增加 ,總資金需求約為30004000億元 . 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新 (一 )建立項目區(qū)分機制 建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制 ,關(guān)鍵就是要根據(jù)項目區(qū)分理論 ,建立項目區(qū)分機制 ,根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性與非經(jīng)營性的屬性決定項目的主體、運作模式、資金渠道及權(quán)益等 .凡是有一定回報的基礎(chǔ)設(shè)施和社會項目均應(yīng)納入市場化運作范圍 。政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運作 ,項目的實施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運作 .建立項目區(qū)分機制的目的在于區(qū)分城市建設(shè)中應(yīng)由政府投資的項目和由社會投資的項目 ,明確政府在城市建設(shè)中的 有所為 與 有所不為 ,從而鼓勵、支持和引導(dǎo)全社會的力量參與城市經(jīng)營 ,實現(xiàn)城市建設(shè)主體的多元化、資金來源的多渠道和投資經(jīng)營方式的多樣化 . (二 )規(guī)范政府投資機制 合理界定政府投資范圍 .政府投資主要用于市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,并按照政府投資運作模式進行 ,資金來源也以政府財政投入為主 。規(guī)范政府投資資金管理 .要加強政府投資的制度管理 ,統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專項資金 ,使政府資金在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用 。制定市場運作所需要的各項配套政策 ,在資產(chǎn)保全、服務(wù)規(guī)范、價格收費、信息公開等方面維護投資者的權(quán)益 ,強化對社會投資者的責(zé)任約束 。協(xié)調(diào)解決下一級行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問題 ,形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制 ,避免重復(fù)建設(shè) ,合理配置資源 ,提高投資效率 . (三 )完善社會參與機制 大力發(fā)展資本市場融資方式 ,通過信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、金融工程設(shè)計等金融工具的綜合運用 ,創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式 ,構(gòu)建項目融資、投資銀行和資本市場等多種融資方式相結(jié)合的融資體系 ,吸引社會資金在管理權(quán)和所有權(quán)上全面接入城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營 ,建立混合經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制 。盡快研究、建立起合理、有效的政策框架 ,遵守改革的承諾和政策制定的連續(xù)性 ,對社會資金參與進行積極的引導(dǎo)和有效控制 ,明確鼓勵社會資金參與的領(lǐng)域、允許的參與方式和參與程度 。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營的信息體系和各方面協(xié)調(diào)機制 ,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運 營平穩(wěn)發(fā)展 . (四 )健全投資補償機制 盡快改變政府直接投資或政府直接融資的投資體制 ,建立起由政府組織項目籌劃、通過有政府背景的資本產(chǎn)業(yè)機構(gòu)在境外資本市場直接融資籌措建設(shè)資金或向境內(nèi)外投資者招投標建設(shè)與經(jīng)營、政府給予優(yōu)惠政策或綜合補償?shù)男滦屯顿Y機制 .要通過政府扶持 ,合理定價 ,建立科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施價費機制和投資補償機制 ,靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段 ,引導(dǎo)社會投資 ,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) .對價格沒有到位、經(jīng)營收入不足以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,可通過適當(dāng)補貼和相關(guān)政策對投資者給予投 資補償 ,保障投資的合理收益 .
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